國土部近日正式發(fā)布經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》，規(guī)定未動工開發(fā)滿一年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。未動工開發(fā)滿兩年的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。該辦法自7月1日起施行。
　　土地是一個國家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好每一寸土地是國家土地政策的根本，對閑置、拋荒土地行為各國都以立法形式嚴(yán)厲禁止。事實上土地閑置一直為我國法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)……”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”。按理說有了這么明確的法律規(guī)定，土地拋荒、閑置應(yīng)該是不可能的，然而，事實并非如此。據(jù)報道，僅全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。
　　究其原因，一方面在于有關(guān)處理閑置土地的政策剛性不夠，尚未形成責(zé)任追究機制，比如如果土地閑置超過兩年未被收回，有關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰？并不明確！這大大降低了政策執(zhí)行的效力。另一方面，由于開發(fā)商與地方政府間緊密的利益關(guān)糸，無償收回閑置土地難度相當(dāng)大，而閑置稅費相對開發(fā)商當(dāng)初取得這些土地的增值收益來說，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠(yuǎn)比想象中困難。因此，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規(guī)定，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理，在其背后可能存在瀆職、失職甚至是腐敗行為。
　　要杜絕土地閑置現(xiàn)象，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性；另一方面，更重要的是有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對不嚴(yán)格執(zhí)法的部門和個人要予以嚴(yán)厲的處罰。同時，有必要將土地督察的權(quán)力上提一級來行使，即由上一級土地執(zhí)法部門負(fù)責(zé)下級城市土地的督察工作，以避免受地方勢力的影響。同時，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機關(guān)代表國家對閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護(hù)國家的利益。