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    1. 宏觀調控在基本思路上要有新突破
      2012-06-07   作者:亞夫(上海證券報首席編輯)  來源:上海證券報
       
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        調結構、轉方式,喊了好幾年。但講講容易,做起來并不簡單。特別是在基本思路上,要有新突破也很難。這話要從最近的經濟現象說起。
        近來,由于一季度及4月份經濟數據不好看,政策面上出現了一些調整。對此市場有些興奮,認為這是一次摸清了政策底的大行情。市場是敏感的。對于這種興奮這里不做評論。只就宏觀調控而論,一個看法是老路子是走不通的。從根本上講,面對現實、面向未來,中國的宏觀調控需要從“正面主導”逐步走向“負面制約”。
        在展開分析之前,有必要把當前的經濟形勢和政策動向做一番梳理。據國家信息中心經濟景氣分析,4月份,綜合反映中國宏觀經濟運行狀況的一致合成指數已連續27個月下滑。綜合警情指數也連續3個月發出經濟趨冷的信號。受三大需求影響,4月份經濟指標也超預期滑落。在這種情況下,有關方面提出要把穩增長放在更加重要的位置,加大政策預調微調力度。
        同時,國務院又通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》,該規劃提出了七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務,并列出了20項重大工程。正是基于對這些情況的判斷,特別是對經濟拐點和政策拐點的判斷,基于對新一輪刺激計劃與措施的朦朧預期,市場又開始躁動起來,有了新的投機目標。
        然而,這是在走2008年的老路嗎?2008年華爾街爆發金融危機,為應對這場危機可能造成的破壞,當時各大經濟體都出臺了刺激計劃,中國也推出了4萬億刺激措施。這些措施對遏制經濟下滑起到了一定作用,但在實施過程中也出現了一些問題。現在,這些問題并沒有得到徹底解決,同時內外部經濟環境都已發生了變化,在這種情況下,還會走上一次的老路嗎?
        如果要走,那將是什么結果?如果不走,又該有什么新思路呢?
        首先要強調的是,走老路是有可能的。這種可能性有兩點:一是來自市場和企業的期待。這兩年,市場對政策面的期待特別強。比如,股市對“政策市”的特征本來是有微詞的,現在卻很少有人這么說了,反而期待更多政策利好。企業也是如此,本來應該在市場上打拼來增加實力,但是這兩年做內功的不多,希望扶持的卻不少。
        二是來自各級行政部門的期待。特別是對項目審批和各種讓利措施的期待。比如,最近有位市長在拿到批文后激動地親吻了核準文件。這件事被到處傳播,成了審批制的奇特注腳。為什么呢?因為文件很重要,關系當地經濟命脈,也和行政部門的復雜利益有關。從宏觀調控的操作看,出臺一些政策、開放一些項目似乎也容易見效,是駕輕就熟的事。
        但在今天的中國,再這么做是不行的。這種“正面主導”的做法,就是開大單子,由政府主導用非均衡讓利措施和政府大工程來解決經濟問題。這么做,既容易造成稅負不公,造成企業的政策依賴,對企業提高競爭力沒好處。同時,政府項目缺乏市場基礎,容易誘發權利尋租和腐敗問題。另外,還有效果問題。比如,近來發生的新能源產業大面積虧損,就是一個典型的教訓。
        很明顯,這條老路是走不通了。走不通,怎么辦?就要改“正面主導”為“負面制約”,不搞條條框框,讓市場主體發揮自己的競爭力和創造力。因為市場主體知道深淺,知道怎么做。行政部門要轉變角色,要放權,只對那些有害自然、社會和人類健康的經濟行為加以限制。著力營造一個公平、寬松的制度環境。這才是政府應該做的。
        這兩年,在調結構和轉方式的過程中,陸續提出的一些政策措施,其中也蘊涵了這種“負面制約”的思想。比如,對高能耗、高污染、低效率的“兩高一低”產業的限制,對落后淘汰產能的限制,等等,就是從政策層面,對經濟活動中的負面因素的制約。只是這種“負面制約”的比重太小,與“正面主導”相比還不成比例。
        從“正”到“負”雖是一字之差,卻是宏觀調控的根本轉變。這一改變不僅有利于市場主體的健康發展,也有利于消除行政臃腫,減少經濟腐敗。當然,這種轉變需要有一個過程。但基本方向應該是明確的,這就是逐漸從“正面主導”為主,向“正面主導”與“負面制約”過渡,最終走向“負面制約”為主。這才是宏觀調控需要的新思路。
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