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    1. 延遲退休年齡,要彈性也要自愿
      2012-06-07   作者:北京青年報社評  來源:北京青年報
       
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        延遲退休年齡縱然是大勢所趨,但還是要有一定的靈活性。把可能出現的問題想得細些,充分照顧各方面利益,才能制定出既提高效率又不失人心的好政策。
        6月5日,人社部就社會保險關系轉續及醫藥衛生體制改革等問題集中答復網友時明確表示,延遲退休年齡已是一種必然趨勢,將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。
        人社部提出延遲退休年齡的建議,有著深刻的社會和歷史背景。一方面,我國基本養老保險是通過在職人員繳費,來為退休者發放養老金。隨著老齡化社會的到來,繳費人數沒有增加,而領取養老金的陣容不斷擴大,養老保險基金的支出壓力較大。適當延遲退休年齡,能擴大繳費人群,延滯領取養老金人數的增加,一定程度上化解養老金支付的壓力,為做實個人賬戶贏得時間和空間。另一方面,我國關于退休年齡的政策是上世紀70年代制定的,迄今已有約40年。國人平均壽命和健康水平的提高,使人的“年富力強”期有所延長,客觀上為延遲退休年齡創造了條件。政策環境和社會環境的變化,使彈性延遲領取養老金的可操作性越來越強:這既有利于進一步開發人力資源,也有利于養老保險和醫療保險基金的收支平衡。
        這一點,西方發達國家也有成例可循。美國沒有硬性規定退休年齡,但一個人的退休年齡和他領取的養老金聯系在一起。62歲之前退休領不到養老金,62歲退休只能領取一部分養老金。65歲以上退休,可以領取標準的養老金。如果推遲到70歲退休,領取的養老金會更高。正因為有退休年齡和養老金的上述關聯,美國形成了不成文的退休年齡線:為了領取標準養老金,大部分人選擇在65歲退休。不管是參考美國人的退休年齡,還是衡之以中國人的健康水平,把員工的退休年齡適當延遲都不值得大驚小怪。事實上,很多熱愛工作的中國人,退休了仍然會尋求返聘的機會。很多身懷絕技的老技工,仍然在自己的崗位上發揮著難以替代的作用。很多掌握了精尖技術的“超齡”科學家,仍然帶領團隊為重大科研項目攻關,絲毫沒有“老態”。所有這些,都可以成為實施彈性延遲領取養老金年齡的決策依據。
        然而,這一政策之所以強調“彈性”,而不要求“一刀切”地執行,是因為它涉及到眾多群體的切身利益,與國家的經濟發展和民生保障有著密切關系。當前我國就業形勢總體供大于求,延遲退休年齡,可能會擠壓崗位供給,進一步加劇就業緊張形勢。如果每年有上千萬原定退休的員工留下來發光發熱,很可能意味著同等數量的年輕人無法進入這些崗位。提經濟、增崗位或許能一定程度上緩解壓力,但就業崗位總量不足是老問題了,這一局面不可能在短時間內改變。如果舊人盤桓不去,新人徘徊無門,恐將滋生新的社會問題。同樣重要的是,對于部分體力勞動者而言,當體力不足以勝任勞動時,適時退休、安享晚年是其應該享有的權利。對于這部分勞動者來說,在現行法定退體制度的基礎上,自愿選擇是否延長勞動年限,就顯得格外重要。
        為了降低延遲退休年齡可能帶來的社會震動,“彈性”和“自愿”是必須堅持的原則。在制度設計上要穩妥,可以分地區、分行業、分人群,以不同標準逐步推行。在退休年齡上要靈活,結合工作年限、身體狀況、工作性質、繳費狀態、工種區分、培訓經歷、教育程度等因素來確定:退休年齡延遲多久,工資待遇水平多高,正式退休后享受何種優待。
        還有就是,到退休年齡后是走是留,必須建立在自覺自愿的基礎上。把不想退而且有能力不退的人強行勸退,把到點而且失去了進取心的人強行留下,都不是上策。因而,延遲退休年齡縱然是大勢所趨,但還是要有一定的靈活性。把可能出現的問題想得細些,充分照顧各方面利益,才能制定出既提高效率又不失人心的好政策。
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