鐵路系統(tǒng)從“歡迎資金”的開放,提升到“歡迎競爭”的層面,鐵路改革,才能獲得真正助力。 鐵道部出臺鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域的政策,打破了民間資本投資鐵路領域的“玻璃門”,為鐵路系統(tǒng)注入市場基因奠定了基礎。對此,社會輿論高度認可。 但深入一點看,打破了市場準入的“玻璃門”,不意味著萬事大吉。鐵路投資領域的長周期特性,鐵路運營的專業(yè)性特點,鐵路機制固化的非市場化配置,都有可能給向民資開放的政策預期效果打折扣。一定條件下,被打破的“玻璃門”,仍然有可能重新裝上。 一方面,依靠民營經(jīng)濟紅利保障經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構已成為政策重點,需要民間資本作生力軍的市場領域十分廣大。鐵路投資,時間長,回報慢,在吸引民資方面并不具有優(yōu)勢。另一方面,鐵路具有的公益性特征,也決定了其價格機制尚不能完全市場定價。這也就是說,民資將資金投放進來后,其回報預期都不可能是清晰的。而且結算機制牽涉面極大,這又加劇了民資投資回報預期的模糊性。 更重要的是,鐵路運營具有高度集約化的特點,從工程招投標、設備提供到車次調(diào)度的各個環(huán)節(jié),都已經(jīng)形成了封閉運作的模式,并由此培育出了大大小小的利益體。“外來戶”如果是獨立市場主體,仍然可能遭遇“玻璃門”里的“玻璃門”,門檻里的新門檻,而難以實現(xiàn)公平競爭。 民間資本都是要算回報率的。鐵路系統(tǒng)“向民資開放”這棵剛剛種下的梧桐樹,未必能夠引來鳳凰,讓民資敢于進鐵路,樂意進鐵路,還必須下更多的功夫。 比如,從投資價值看,鐵路投資與其他市場相比不具有優(yōu)勢。但是,如果鐵路系統(tǒng)能夠在優(yōu)化投資環(huán)境上走在前面,那么民間資本的投資信心就會大大增強。優(yōu)化投資環(huán)境,既包括切實給予民間資本“國民待遇”,在鐵路建設和運營的各個環(huán)節(jié)都廢除歧視政策,也包括在資本管理和運營方面向社會和民間資本開放,讓民間資本管得了自己的錢,維護得了自己的經(jīng)濟利益。此外,對于那些可能妨礙民間資本運作的衙門化的機構、平臺,該放權的放權,該轉型的轉型。讓民資進鐵路,不能只打破投資這一扇“玻璃門”,而需要打破管理運營方面更多的“玻璃門”,使鐵路系統(tǒng)從“歡迎資金”的開放,提升到“歡迎競爭”的層面,鐵路改革,才能獲得真正助力。
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