為了穩定經濟增長,中央政府已連續出臺了多項預調、微調政策。縱覽已經出臺的各項政策,有幾個方面的亮點值得關注和肯定: 一、重視民間力量、引導民間資本參與重大項目投資。我國經濟發展一大特色是,當經濟增長乏力需要政策刺激時,政府首先考慮的都是國有資本的力量。此次穩增長則與過去保增長有所不同,政府除了繼續動用國有資本力量外,還積極引導民間資本參與到各項重大項目投資中來。隨著各部門關于民間投資“新36條”實施細則的相繼出臺,諸如銀行、鐵路、航空、電信等一些歷來將民企拒之門外的領域都紛紛向民間資本打開了大門。不難預料,民間資本的積極參與,不僅能有效彌補國有資本之不足,而且還會給相關領域帶來競爭的壓力和活力。這對于穩增長來說,可以從量和質兩個方面形成推動力量。 二、把穩增長與經濟結構的調整有機結合在一起。經濟結構的調整是我國相當長的時間內所面臨的艱巨任務,目前正處于最艱難也最關鍵的環節。經濟增長速度的下滑很容易使人采取一些有違結構調整的政策措施。綜觀目前的穩增長舉措,不難發現管理層顯然已經注意到這方面的問題。“四萬億”刺激政策以“鐵公基”投資為主,而此次穩增長在投資項目的選擇上則有了明顯的改善:一方面加大對西部和農村地區重大基礎設施、教育衛生、信息化等領域的投入力度;另一方面對節能環保項目大開方便之門,如發改委5月21日審核通過的100多個項目當中,有92個項目都屬于清潔能源項目。此外,政府還非常重視對消費的刺激和拉動。這些都有利于我國經濟結構的調整和優化。 三、與民生相關的項目成為重大投資的重要選項。我國長期存在的一大問題是:重經濟發展、輕民生改善。這個問題近幾年正在下大力氣逐漸加以解決。此次穩增長的一大亮點就是:寬帶入戶、教育衛生及保障性住房建設等與民生相關的一些項目成為投資增加的重要目標。此外節能電視和空調補貼政策的實施,以及包括以舊換新和汽車下鄉等在內的新一輪刺激汽車產業發展的政策的即將啟動,都充分說明在此輪穩增長過程中,民生成為政府認真考慮的重要因素。 四、保持政策的一貫性、堅持房地產調控不放松。房地產行業對經濟增長的促進作用在我國是非常明顯的,近年來我國經濟增長速度的下滑和房地產行業的嚴格調控不能說沒有關系。過去的經驗表明,經濟一旦增長乏力,房地產調控政策就會出現不同程度的放松和轉向。今年以來經濟增長速度不斷下滑,導致一些人又對房地產政策的調整產生期望,而地方政府頻頻采取的房地產政策的微調,也顯示了在經濟下滑的壓力下地方政府對于放松房地產調控的一種意愿。然而中央政府這次態度卻異常堅決,多次重申房地產調控政策不變。這雖然在短期內不利于穩增長,但從長期來看,對于我國經濟的良性運行是非常必要的。 縱覽現在的各項穩增長政策舉措,和以往保增長的經濟刺激政策有很大的不同,其作用不僅在于減弱當前我國經濟下行的風險,而且更在于調整產業結構、實現經濟戰略轉移、促進國民收入的公平分配等。 穩增長政策舉措盡管有不少亮點,但若嚴格加以審視,也不難發現其中存在的一些隱憂。隱憂不除,后果將會很嚴重。 隱憂之一:重大項目大干快上,質量和效率如何保證?最近被大家議論得比較多的一件事是,發改委一天審核通過了100多個項目。大家都知道項目通過發改委審核是一件非常艱難的事情,一般短則幾個月、長則幾年,一個項目才有可能拿到批文。如今,審批節奏明顯加快,但其速度還是超過了所有人的預期,這就不能不讓人擔心:項目審批是通過嚴格的審核還是只需簽字蓋章走一下程序即可?穩增長是一件很急迫的事情,但是不能因為急就匆忙上馬一些重大項目。重大項目一旦上馬就將意味著巨大的人力、物力和財力的投入,如果其質量和效率不能得到保證,那它們對于社會資源的浪費和對自然環境的破壞都將是非常巨大的。 隱憂之二:民間資本引進后受到不公平對待怎么辦?隨著民企36條實施細則的相繼出臺,一些傳統的國企壟斷領域紛紛向民間資本開放,這對民營企業來說無疑是一件值得慶賀的事情。然而,跨入大門還僅僅是萬里長征第一步,未來的路該怎么走現在還是一個未知數。過去已經有先例顯示,個別壟斷領域對民企開放以后,民企因為得不到公平、公正的待遇,最終要么黯然退出、要么就地死亡了。如果說以前這類事情由于涉及的民營企業比較少,因此影響不大外,那么,現在情況就不一樣了:不難預料,隨著各大壟斷領域對民間資本的全面開放,介入其中的民營企業數量將非常可觀,如果它們只被當成救援部隊而得不到持續的公平對待,那么其負面影響必將非常巨大。為了避免出現這類情況,各部門已經出臺的政策還需要繼續完善:對待民間資本,不僅要吸引它們進來,而且還要保證它們能夠長久、自由地運作下去。 隱憂之三:政府對經濟運行的干預程度進一步加劇。最近有張照片傳播甚廣:湛江鋼鐵項目獲批,市長激動地親吻批文。鑒于當前政府仍然是經濟發展的重要推手,市長拿到這么大項目的批文不激動也確實很難。雖然本次穩增長和此前“四萬億”保增長不同,政府直接投資較少,更多的是利用政策進行刺激,通過間接的手段去拉動投資,但畢竟“有形之手”的力量仍然是非常強大的。隨著“四萬億”投資負面效應的不斷顯現,政府部門已經有意向逐漸減少對經濟運行的直接干預,但穩增長的政策一出,各個地方的政府部門又都坐不住了,它們操縱“有形之手”的慣性再次強烈地爆發出來。在各地穩增長的大競賽中,地方政府為了自身的榮譽和政績,很有可能不放心各經濟主體的自由運作而對經濟運行的干預程度進一步加劇。 隱憂之四:落后產能死灰復燃、過剩產能繼續膨脹。在節能環保的大趨勢下,這幾年我國加大了對高污染、高能耗等落后產能的淘汰力度,對一些過剩的產能也采取堅決抑制的政策。讓人擔心的是,在經濟增長速度不斷下滑的情況下,一些地方為了穩增長,就很有可能放松節能環保的要求,使一些高污染、高能耗的落后產能趁機死灰復燃,而一些整體過剩的產能也會因為地域分布不均衡等原因而成為一些地方上馬新產能的理由。近日防城港和湛江等地重大鋼鐵項目獲批興建,之所以引起一些人的強烈質疑,就是因為我國鋼鐵行業產能已經過剩,再這樣大規模興建新產能,必將使鋼鐵行業的未來充滿壓力。發改委此前對這些項目拖了幾年都不批,絕對不是沒有原因的。落后產能死灰復燃、過剩產能繼續膨脹,不僅違背了節能環保的政策導向,也不利于產業結構的調整和相關行業健康、有序的發展。這不能不讓人感到擔憂。
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