去年下半年以來，我國小型微型民營企業(yè)（以下簡稱“小微企業(yè)”）發(fā)展經(jīng)歷了國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和外需疲弱不振的雙重困局。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心聯(lián)合發(fā)布的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）數(shù)據(jù)，今年4月份總體PMI為53.3%，比3月份上升了0.2個百分點，保持了連續(xù)第五個月的上升勢頭。而盡管前三個月小企業(yè)PMI保持在50%以上，4月份卻回落到50%以下，尤其是新訂單指數(shù)較低，說明近期小微企業(yè)仍處于困難之中。另根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，今年一季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為92.6，比去年第四季度下降0.9個百分點，表明在宏觀經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)步回落態(tài)勢下，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。
小微企業(yè)陷“兩高兩難”困境
結(jié)合近期有關(guān)部門開展的大量實地調(diào)查所反映的情況，目前我國小微企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多困難可概括為“兩高兩難”，即成本高、稅費高、融資難和投資難。
首先，小微企業(yè)面臨勞動力和資源、原材料成本上升的壓力。近年來各省紛紛上調(diào)最低工資水平，加上中西部勞動力輸出地區(qū)的快速發(fā)展對勞動力的大量需求，東部地區(qū)以及中西部大城市出現(xiàn)勞動力短缺，小微企業(yè)的用工成本大幅度上升；而近年來農(nóng)產(chǎn)品、石油、煤炭等資源價格的持續(xù)上漲，則導致企業(yè)原材料成本大幅上升；另外，土地征用費用居高不下，商鋪租賃價格上揚等也增加了小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。
其次，多年來小微企業(yè)稅費過高的狀況依舊沒有明顯改善。部分小微企業(yè)反映，繳稅總額甚至高于凈利潤，而且個別稅種設(shè)置不合理，存在重復征收現(xiàn)象。另外，小微企業(yè)繳費項目過多，粗略統(tǒng)計，目前向小微企業(yè)征收行政性收費的部門就有18個，收費項目達69個大類。
第三，“融資難”仍然是制約小微企業(yè)發(fā)展的老大難問題。當前以國有商業(yè)銀行為主體的金融體系主要面向大中型企業(yè)，小微企業(yè)很難從正規(guī)銀行獲得信貸資金。由于缺乏正常的融資渠道，絕大多數(shù)小微企業(yè)的融資只能求助于民間借貸。但民間借貸風險大、利率高、很不規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題將直接影響小微企業(yè)的發(fā)展和生存。
第四、小微企業(yè)投資領(lǐng)域和范圍狹窄。由于存在國企壟斷、進入門檻高、審批歧視、自身資金小、技術(shù)含量低、人才缺乏等多方面制約，小微企業(yè)投資大多集中在低端制造業(yè)領(lǐng)域。但由于制造業(yè)競爭充分、激烈，導致近幾年我國市場上絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品（尤其是低端制造業(yè)產(chǎn)品）供過于求。由于產(chǎn)品供過于求，市場競爭激烈，再加上勞動力、能源、原材料成本上升，小微企業(yè)利潤受到嚴重擠壓，許多小微企業(yè)不得不退出制造業(yè)，去炒房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、家居、字畫、古董，或盲目進入高新科技領(lǐng)域，不僅吹大了資產(chǎn)泡沫，也增加了小微企業(yè)經(jīng)營失敗、破產(chǎn)關(guān)門的風險。
正是由于長期處于上述“兩高兩難”的困境，我國中小企業(yè)的平均壽命為3.7年，與歐洲和日本的12.5年、美國的8.2年相比存在著較大差距。我國小微企業(yè)發(fā)展可謂是“步履維艱”。
國家財稅多舉措“解困”
然而，國內(nèi)外大量實證研究表明，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、支持科技創(chuàng)新和社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。針對目前小微企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題，今年4月19日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。這份首次專門針對小微企業(yè)出臺的國務(wù)院文件，在加大財稅支持、緩解融資困難、推動創(chuàng)新發(fā)展、支持開拓市場、提高管理水平，促進集聚發(fā)展、加強公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。
僅就財稅政策而言，對小微企業(yè)有五項具體支持措施：一是通過大幅提高增值稅和營業(yè)稅起征點、減半征收企業(yè)所得稅、免征借款合同印花稅等方式降低小微企業(yè)稅收負擔；二是擴大中央財政預算中的中小企業(yè)專項資金規(guī)模，重點用于鼓勵中小企業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓等方面；三是設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導地方、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)時期的小微企業(yè)；四是政府采購向小微企業(yè)傾斜，要求負有編制部門預算職責的各部門安排不低于年度采購項目預算總額18%的份額專門面向小微企業(yè)采購；五是繼續(xù)減免部分涉企收費并清理各種不合規(guī)收費，為小微企業(yè)“減負”。
三方面仍有改進空間
應該說，上述財稅措施的出臺具有一定的針對性和實際可操作性，但在以下幾個方面仍有進一步改進的空間：
一是財政支持力度還可加大。由于全國小微企業(yè)數(shù)量眾多、地域分布廣泛，盡管相比以往財政安排的用于支持小微企業(yè)發(fā)展的專項資金和基金有了大幅度的增長，但相對于小微企業(yè)發(fā)展的需求來說還顯得“杯水車薪”。應盡快研究制定相應的鼓勵、吸引和管理細則，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，動員其他社會資金參與。
二是要更加注重發(fā)揮市場機制的作用。政府通過財政手段支持小微企業(yè)發(fā)展的方向無疑是正確的，在當前階段也是十分必要的，但且不可過分使用行政性的手段做硬性規(guī)定。否則，容易造成企業(yè)過分依賴政府、政策措施可持續(xù)性差的后果。
三是要建立相應的監(jiān)督、管理和責任機制。根據(jù)以往經(jīng)驗，中央制定的政策雖好，但在具體執(zhí)行過程中往往會受到來自地方、部門和有關(guān)既得利益企業(yè)的影響而“走樣”或“效果衰減”。為把上述政策真正落到實處，就必須建立相應的監(jiān)督、管理和責任機制。
當然，僅靠財稅政策還是遠遠不夠的。解決小微企業(yè)面臨的“兩高兩難”問題，還需要在金融體系改革、國有企業(yè)改革、科研教育機制改革等諸多方面取得實質(zhì)性進展，特別是盡快出臺落實2009年《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（新36條）的實施細則，切實解決在小微企業(yè)發(fā)展過程中面臨的“彈簧門”、“玻璃門”等實際問題。而就小微企業(yè)自身來說，在積極爭取更為有利的生產(chǎn)、投資、經(jīng)營環(huán)境的同時，也要找準自身的競爭優(yōu)勢和市場定位，加大研發(fā)投入力度，重視產(chǎn)品的更新?lián)Q代和技術(shù)升級，努力提高企業(yè)內(nèi)部的管理和經(jīng)營水平。