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    1. 集體“吃空餉”六年,監管漏洞該有多大
      2012-05-28   作者:胡印斌(媒體人)  來源:新京報
       
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        據《新京報》報道,繼浙江永康市、江西新余市、重慶巴南區等地之后,山東濟寧任城區也曝出部分事業單位出現吃空餉現象。記者調查發現,任城區種子公司在職37人,從2007年起,多數職工已不再上班,卻還領著高于濟寧市平均水平的工資。而從2006年起,這家公司就沒有參加年檢,已于去年被吊銷。
        公職人員“吃空餉”事件可以說是屢見不鮮,但濟寧這次被曝出的“吃法”,還是挑戰了公眾承受的底線——竟然從個別職工“吃空餉”發展到一個單位職工集體“吃空餉”。而且,任城區種子公司還并非孤例,濟寧水務局下屬事業單位任城區水利工程服務中心也存在類似現象,32名內退及待崗人員工資標準按照80%發放。如此成群結隊的“吃空餉”,何以能持續六年?
        當地有關部門顯然存在監管不嚴、審核不細的情形。按照規定,全額撥款的事業單位工資每個月都要經過上級主管部門、人社部門簽批,一個蘿卜一個坑,清清楚楚。大批職工多年不上班卻依然能夠“領餉”,這些經手簽批的部門難道完全不知情?有必要對監管部門進行追查問責。領錢的固然該調查,但如果負責審核發錢的卻并無具體損失,那類似事件自然就難以避免。
        除了上級監管存在問題外,外部監督也難以及時發揮作用,一個重要原因是地方政府信息公開的不足。根據《山東省事業單位登記管理信息公開辦法》規定,“事業單位登記管理信息,應當在本單位網站公開,或以其他便于公眾知曉的方式公開”。但任城區種子公司已經被吊銷,在“濟寧市機構編制委員會辦公室”網站上,卻沒有任城區機構編制實名制的公示內容。信息不公開、不透明,公眾則無從監督,種種不當行為可以公然大行其道。
        “吃空餉”事件頻發,從一個側面提醒人們,推進事業單位改革迫在眉睫。但人員編制的清理規范本來就涉及眾多人的切身利益,其間存在復雜角力現象。因此,僅僅依靠地方相關部門的自行清查規范行動,恐怕很難真正實現目標預期。正如當地回應的那樣,任城區的機構編制處于清理規范過程中。至于這個過程將持續多長時間,如何處理種種違規冒領行為,是否存在“暗箱操作”的情形,都不好說。
        此前,有學者在談及事業單位改革時指出,公眾參與度不足、開放性不夠造成被改革者難以支持和配合政府意志,亟須法律明確規定改革方式方法和程序問題。“吃空餉”事件也證明,事業單位被撤銷了還能“吃空餉”,這樣的“改革”顯然存在很大問題,那么,適當引入外部監督或可切實推進改革的步伐。
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