用“一波未平，一波又起”來形容這一段時間國內(nèi)日用消費(fèi)產(chǎn)品的質(zhì)量問題再適合不過了。“毒膠囊”事件余波未了，近日央視《每周質(zhì)量報告》節(jié)目又爆出一些美白化妝品含汞量超標(biāo)6萬多倍的驚人消息。
　　仔細(xì)分析可知，與將工業(yè)明膠用于藥品膠囊生產(chǎn)的情形類似，此次美白化妝品含汞量嚴(yán)重超標(biāo)的根源也在于生產(chǎn)企業(yè)在過度競爭的市場環(huán)境下，為了追求商業(yè)利潤，而置消費(fèi)者的健康與安全于不顧。
　　不同的地方在于，從政府監(jiān)管和相關(guān)法規(guī)健全與否的角度分析，與食品藥品的監(jiān)管體系與能力建設(shè)相比較，我國現(xiàn)階段的化妝品監(jiān)管體系與能力建設(shè)更為孱弱。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有各類化妝品生產(chǎn)企業(yè)約5000家，產(chǎn)品品種超過2.5萬種，中國已成為世界上的化妝品消費(fèi)和生產(chǎn)大國。然而如何建設(shè)一套針對這樣一個規(guī)模大、產(chǎn)值高同時又影響人民生活健康和質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)管體系，卻一直是難點(diǎn)。
　　2009年之前的二十多年里，我國化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督管理主要由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。此后，由于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職能交由食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)，然而化妝品衛(wèi)生行政許可檢驗(yàn)仍由衛(wèi)生部原認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)(有14家之多)，技術(shù)審評則由國家藥監(jiān)局保健食品審評中心負(fù)責(zé)，兩頭無法有效銜接。另外，由于一些省級政府的機(jī)構(gòu)改革遲遲還未到位，導(dǎo)致在一些省份，化妝品的審批和檢驗(yàn)監(jiān)管仍然由衛(wèi)生部門及其下屬的疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)，也容易導(dǎo)致上下不暢。
　　在現(xiàn)有的監(jiān)管體系下，食品藥品監(jiān)管部門并不是化妝品監(jiān)管的唯一主體。除了食品藥品監(jiān)管部門之外，各級質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)實(shí)施化妝品國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、管理化妝品生產(chǎn)許可證等相關(guān)工作，以及對進(jìn)出口化妝品進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)督，而工商部門則在化妝品的廣告宣傳、市場打假、相關(guān)流通領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面負(fù)有監(jiān)管職能。此外，工信、商務(wù)等部門也在化妝品的實(shí)際管理過程中占有一定的地位。化妝品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，職能錯綜復(fù)雜，各部門分工不合理，各個部門的職能邊界不夠清晰，職能分散，沒有形成綜合性的、強(qiáng)大的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。
　　與此同時，食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不同，檢測的依據(jù)不一，導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果差異。這些都在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，監(jiān)管信息混亂，監(jiān)管難度較大，監(jiān)管成本高昂。
　　從相關(guān)管理法規(guī)方面看，作為化妝品安全監(jiān)管法律體系核心的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》頒布于1989年，二十多年來，我國社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，但條例一直未作修訂，其設(shè)定的對于化妝品產(chǎn)品及其生產(chǎn)、經(jīng)營的衛(wèi)生監(jiān)督制度已不能適應(yīng)當(dāng)前化妝品監(jiān)管工作的需要，從而影響了相關(guān)監(jiān)管和保障工作。雖然，國務(wù)院法制辦已經(jīng)將《化妝品監(jiān)管條例》列入今年的第二檔立法目標(biāo)，但何時真正修訂出臺仍然沒有具體時間表。
　　而即便《化妝品監(jiān)管條例》能盡快順利出臺，化妝品監(jiān)管的法律體系仍然不夠完整，《化妝品監(jiān)管條例》主要規(guī)范化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營的衛(wèi)生安全活動，不包括化妝品原料的監(jiān)管、化妝品標(biāo)簽說明書的監(jiān)管，而經(jīng)過加工制作用于銷售的化妝品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全則要受到《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范。由于這些法律法規(guī)頒布于不同時期，分段、分部門立法色彩較濃，條款相對分散，相關(guān)法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)。
　　另外，由于監(jiān)管法制不夠完善，我國的化妝品監(jiān)管部門仍然無法擺脫“無牙的老虎”形象。我國《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法》等對化妝品生產(chǎn)企業(yè)違法行為的處罰還缺乏應(yīng)有的力度，處罰過輕，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中規(guī)定的最高罰款為違法所得的兩到三倍，與違法經(jīng)營所帶來的巨額利潤相比較，罰款顯得微不足道，而且對違法所得的認(rèn)定比較困難，違法者不怕被罰。
　　為更好地保障我國化妝品的安全和質(zhì)量，還原化妝品“美麗天使”的原本面貌，最重要的舉措是要規(guī)范化妝品的生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)懲假冒偽劣化妝品的生產(chǎn)銷售行為。而從完善政府監(jiān)管體系角度分析，我國化妝品監(jiān)管體系建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)從理順監(jiān)管體制、完善法規(guī)建設(shè)以及強(qiáng)化技術(shù)支撐體系三個方面著手優(yōu)化，從而為邁向化妝品監(jiān)管體系的統(tǒng)一高效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。