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五招解開官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)死結(jié)
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2012-05-15 作者：仲武冠 來(lái)源：東方早報(bào)
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官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)被認(rèn)為是有效的反腐技術(shù)手段。從各國(guó)來(lái)看，雖然官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作進(jìn)度不一，但都已經(jīng)或正在進(jìn)行此項(xiàng)工作。我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)受到金融實(shí)名制、稅制不完善、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不力等多種因素影響，這項(xiàng)制度實(shí)際上效果并不理想。
死結(jié)在哪里？在筆者研究看來(lái)，主要存在三大困難：一是統(tǒng)計(jì)困難，即統(tǒng)計(jì)官員的收入分配存在很大困難。因?yàn)榛疑杖脒@一塊就很難統(tǒng)計(jì)出來(lái)了。二是折算困難，貪官接受的贓物有時(shí)包括文物古董、玉器金銀、名煙名表，等等。三是監(jiān)控困難，貪官的很多灰色收入并不進(jìn)入本人合法擁有的銀行賬戶，即使進(jìn)入也不是以自己的名字立賬。
筆者認(rèn)為，可以從五個(gè)方面解開官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作的死結(jié)：
制定《反腐敗法》，構(gòu)建嚴(yán)峻法網(wǎng)高壓打擊貪污受賄的官員藏匿財(cái)物。
建立“按家庭征收個(gè)人所得稅”的稅收征管機(jī)制。如果建立一套涵蓋金融、公安、民政、稅務(wù)、工商、社保和住房等部門的全國(guó)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)，讓管理部門針對(duì)官員等用戶的不同重要性分等級(jí)管理，分權(quán)限管理，那么，監(jiān)察、紀(jì)檢部門甚至普通老百姓就都可以根據(jù)信息主管部門的授權(quán)監(jiān)督官員了。
完善與稅務(wù)機(jī)制相配套的制度與措施。大額調(diào)用資金受到應(yīng)有監(jiān)管。為了規(guī)避貪官將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予他人，還必須制定與金融實(shí)名制相應(yīng)的配套制度，如遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度、公民信用保障號(hào)碼制度、反腐敗國(guó)際合作制度等。
將財(cái)產(chǎn)公布與更多實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)廉懲貪。如果將官員財(cái)產(chǎn)公布與各種選拔、任免、工作考核等等結(jié)合起來(lái)，那么，很多有一定道德底線的人還是愿意從源頭上注意檢點(diǎn)自己行為。
完善公眾與社會(huì)的監(jiān)督方式途徑，保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)合理舉報(bào)者。
我國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還需要做很多工作。樂觀估計(jì)，至少還需要10年時(shí)間；但如果政府具備足夠強(qiáng)大的反腐決心，貫徹這項(xiàng)制度也許指日可待。
（摘編自5月14日中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）
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