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2012-05-14 作者:眾石 來源:中國青年報
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只聞其聲,未見其形,仍處于調研階段的“金融國資委”已招來熱議。 今年全國兩會以來,伴隨對銀行業高利潤的質疑,數額龐大的國有金融資產如何優化管理,以及國有大型金融機構如何深化改革,漸成焦點話題。需不需要“金融國資委”?“金融國資委”如何構建?輿論或支持或反對,似乎涇渭分明,有點勢不兩立的架勢。 大家為什么關心這個擬議中的機構?數據說明問題。截至2011年,我國銀行業金融機構境內資產總額113萬億元人民幣,其中國有資產是大頭。國家外匯儲備已達3.2萬億美元。再加上證券公司、保險業、基金、信托、郵政儲蓄等數萬億元金融資產中的國有份額,還有一些大型央企兼營的金融機構積累的資產,據不完全統計,我國金融業國有資產總額已高達150萬億元人民幣。 與“金融國姿委”相比,有人把目前監管國有實體企業的國資委稱為“產業國資委”。2002~2011年,直屬國務院國資委的中央企業資產總額,從7.13萬億元增加到28萬億元。如加上地方和部委的各類國企,據估算全國國有企業資產總額達100萬億元。 僅從數量上看,“金融國姿委”即將統籌管理的資產總量,可能遠遠超過“產業國資委”。 按當下體制,如此龐大的金融資產仍處于“多頭管理”狀態:財政部、中央匯金公司、央行、銀監會、證監會、保監會,從各自不同的立場“既管錢,也管事,還管人”,顯然不盡符合“裁判和運動員要分開”的市場原則。 這正是構建“金融國姿委”的客觀需求。如能明確國有金融資產的出資人角色,讓“金融國資委”對國有金融資產保值增值負責,通過董事會對金融機構的重大決策和戰略方向施加影響,而將日常的具體金融業務“交還”給市場和企業,并強化“一行三會”的監管人定位,從而釋放金融機構的市場活力,這當然是一種理想狀態。 質疑金融國資委的聲音,主要是擔心這個“龐然大物”再次變成處處伸手、事事過問的“婆婆”,對市場行為干預過多,反而會窒息金融機構這些“媳婦”的自主性。 其實,從“產業國資委”成立以來的運作經驗看,央企的活力恰恰是在李榮融這個“大管家”抓大放小、有進有退的妥善“關照”下,才實現了高速發展。因此,此類擔憂似不必過度。至少不應忽視管理層多年來在市場中積累起來的管理智慧。 那些對國企發展抱有強烈成見的批評者,似乎認為任何加強國有資本力量的舉措,都是“違反市場規則”的方向性錯誤。相反,美國政府在金融危機后,給那些大型私有金融機構大開綠燈,不惜損失美元的信用也要濫發貨幣,給金融寡頭們填補虧損的血窟窿,這在有些批評者眼里反而是默許的“遵循市場規則”了。諸如此類的“雙重標準”,顯然缺乏說服力。 中國啟動市場化改革以來,對市場競爭的真諦,不能說完全把握,但其方向是堅定的:不同所有制的主體,按照歷史形成的具體國情,都要在競爭中煥發活力,并通過市場實現優勝劣汰。 私營企業與國有企業,從本質上說都是市場競爭的主體,都依據其各自不同的能力和特性,在細分的市場環境中展開博弈。而最終,它們都應與公眾利益和國家利益保持一致。 相對而言,在公益性、自然壟斷性、部分資源性、關系國家安全的資本與技術密集性領域,在一些重大工程項目領域,還有那些需要與壟斷性跨國公司制衡的領域,國有企業承擔了更大的國家責任。 這一進程中,那些做大做強的優秀私營企業,一旦達到一定的市場高度,比如華為等,其企業行為事實上同時具備了國家特性。 要從這個意義上去理解籌辦金融國資委的動議,就不會陷入“雙重標準”的扭曲糾結中。 經濟學家李才元認為,“金融國資委”的籌辦,是理順國民經濟體系中虛擬資本與產業資本不協調的必要步驟之一。國有金融資產要發揮主導作用,要讓金融業回歸本位,服務于實業的發展,而不能出現美國那種金融利益集團綁架經濟的局面。 其實,一段時間以來對國內銀行業高利潤的批評,也說明國家對于金融業“自我異化”保持了相當的警惕。 通過引進海外戰略投資者,經股份化改制,進而上市,轉變為全球化的公眾公司,國內大型金融機構在公司治理層面已經市場化。但是,在相對實力增強的同時,這個市場主體不能異化成壟斷性的“市場怪獸”。不能把金融業高利潤建立在其他產業,尤其是實業委靡和蕭條的基礎上。這是社會主義市場經濟的底線。 如果說溫州啟動民間金融改革實驗,是激活國家金融體系“毛細血管”的重大突破,那么金融國資委的建立,則是疏導國家金融系統“主動脈”,讓金融“血液”有效促進經濟肌肉與骨骼成長的必要手段。 正如李才元所言,通過市場配置資源,利用資本積累和滾動來發展經濟,這是目前絕大多數國家發展經濟的必由之路。而社會主義的中國必須給恣意妄為的資本主義“裝上一個柵欄”。也就是說,國家必須管理資本,而不能任由資本主導國家。 至于“金融國資委”具體的運作模式和職能定位,當然需要認真調研之后才能確定。這需要接納來自金融業和實業,大機構和小機構,以及中央和地方等不同層面的意見。尤其應該汲取“產業國資委”的管理經驗。 有人曾問國資委前主任李榮融:“對央企的定位,是要提供利潤,還是提供公共服務?”他回答:“這概念我都不懂。我的概念就是跟國際競爭,要能把中國經濟帶起來! “金融國資委”的構建是基于中國市場和中國經濟特色的戰略舉措,思路上必須實事求是。這個“實事”,就是中國經濟要成為實業強國,金融業作為戰略產業,要促進實體產業升級換代與科技創新。這個“是”,就是市場規律,“任何事情遵循規律就有希望,違背規律任何人都不行”。 有人對李榮融頗有微詞,說他是央企或者說國有資本的“辯護圣斗士”。事實上,把中國經濟放在資本全球化的“大爭”環境中去觀察,包括金融業在內的中國經濟力量,整體上還處于弱勢。李榮融的堅持,代表了以弱求強的努力。這是正確的方向。 他說:“我們要牢記使命,振興中華,不是振興美國,每個人都要為此作出貢獻。”
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