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    1. 管住國企高管的職務(wù)消費
      2012-05-09   作者:王學(xué)進(jìn)  來源:中國青年報
       
        日前,財政部、監(jiān)察部、審計署、國資委印發(fā)了《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》,對12種職務(wù)消費行為予以嚴(yán)格限制。其中,包括禁止豪華裝修辦公樓,企業(yè)虧損期間購豪車;公款用于個人家庭買房、裝修和交物業(yè)費等行為。(《新京報》5月7日)
        對此,筆者舉雙手贊成,但與眾多網(wǎng)友一樣擔(dān)心《辦法》又是一紙空文。正如專家所言,國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費難以界定,加上消費的理由和項目種類繁多,公私之間難以劃分具體數(shù)額,即便《辦法》列出了12種職務(wù)消費行為,也難以令行禁止。
        所謂“職務(wù)消費”,本應(yīng)是指國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費開支的總稱,它主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會務(wù)、辦公等費用支出。職務(wù)犯罪則主要是指掌握一定管理、支配公共財產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實權(quán)的國家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪,其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易,主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪,它是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。
        考之《辦法》列出的12種行為,只有第一條和第二條可納入職務(wù)消費行為,其他幾條均應(yīng)視為職務(wù)犯罪。如第三條用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用,或者挪用企業(yè)的材料物資,修建和裝修個人住宅,這屬于國家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利的貪污行為,應(yīng)視為職務(wù)犯罪,并參照《刑法》的量刑標(biāo)準(zhǔn)予以刑事處分。其他幾種行為也應(yīng)作如是觀。
        當(dāng)然,職務(wù)消費與職務(wù)犯罪之間有一定的模糊性且相互轉(zhuǎn)化,這為那些國企負(fù)責(zé)人借職務(wù)消費之名行職務(wù)犯罪之實提供了便利。但既然列出了12種職務(wù)消費行為,就得嚴(yán)格限定職務(wù)消費的種類,不能將明顯屬于職務(wù)犯罪的行為也列入職務(wù)消費行為之中,否則會造成重罪輕判,會縱容甚至包庇犯罪分子。
        如所列第三種行為及第八種行為即用公款為親屬、子女支付各項費用,或者用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的其他費用,這是非常嚴(yán)重的貪污行為。如國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)用公款“金屋藏嬌”,在上海占用下屬公司經(jīng)費并耗資300多萬元裝修一棟占地558平方米、價值650萬元的高級別墅,這就屬于職務(wù)犯罪,應(yīng)以貪污罪論處。
        除了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外,還應(yīng)該實施有效的公開監(jiān)督。《辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向職工公開國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費,但并沒明確提出向全社會公開,更沒提出建立公開制度,希望社會的公開監(jiān)督,能及早提上議事日程。加大懲處力度,引入外部監(jiān)督機(jī)制,擴(kuò)大公開范圍,向全社會公開國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費行為,由納稅人也即國企“主人”來監(jiān)督“仆人”的消費行為,方可有效制止貪腐。
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