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2012-05-07 作者：薛志偉 來源：經濟日報
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農村交通條件的改善，能促進廣大農民增收致富，也激發了這一最大規模消費群體的消費意愿，更為擴大農村消費的政策順利實施創造了條件。
近年來，農村市場建設日趨加快，商品流通越來越便利，農村消費欣欣向榮，廣大農民外出就餐、旅游、購買成衣等方面的消費量也快速增長。
從這些角度來看，建設農村公路堪稱多贏之舉，還需繼續加大投入。
“要想富，先修路”。交通既是老百姓脫貧致富的排頭兵，也是國家拉動內需、促進經濟社會發展的先行軍。
2003年，交通部提出了“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的工作目標，對投資結構進行重大調整，加大了對農村公路的投入，組織實施了提高農村公路通行條件的通達、通暢工程。10年間，全國共新改建農村公路272萬公里，新增通車里程220萬公里，達到353.7萬公里。全國97.17%的鄉鎮和83.89%建制村通了瀝青水泥路。
巨額的投資直接轉化成了拉動內需的巨大動力。一方面，公路建設帶動了各地水泥、瀝青、沙石等的消費，直接拉動了當地的經濟發展；另一方面，公路建設解決了大量農民的就業，為促進農民增收做出了巨大貢獻。更為重要的是，農村公路作為農村最重要的先導性基礎設施，對促進農村經濟繁榮、提高農民收入、擴大農村消費等產生了不可估量的影響。
隨著農村交通條件的改善，身處深山老林的廣大農民也加入了外出打工的行列，農民工數量日漸增多，2011年達到2.5億多人，人均打工收入超過2000元，成為近幾年來農民增收的首要拉動因素。同時，交通運輸部在農村公路建設中注重把公路建設和當地經濟發展結合起來，有力地推動了農村經濟發展和農民增收。2002年，農村居民人均純收入只有2476元，2011年已經達到6977元，10年增長了近兩倍。
農村交通條件的改善，在促進廣大農民增收致富的同時，也激發了這一最大規模消費群體的消費意愿，更為“汽車下鄉”、“家電下鄉”等擴大農村消費的政策順利實施創造了條件。近年來，農村市場建設日趨加快，商品流通越來越便利，農村消費欣欣向榮；農村汽車、摩托車、家電等耐用消費品的保有量持續增加，廣大農民外出就餐、旅游、購買成衣等方面的消費量也快速增長。從這些角度來看，建設農村公路堪稱多贏之舉，還需繼續加大投入。
當前，東中部省份和西部的一些中心城市已基本實現鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）路的目標，而西部和中部的部分地區仍有1000多個鄉鎮、10萬多個建制村不通瀝青（水泥）路，主要在集中連片特殊困難地區。為此，交通運輸部提出，農村公路建設的主戰場將轉向集中連片特困地區。
現階段農村公路建設已經進入高成本時期，西部和邊遠山區特別是集中連片特困地區，是難啃的硬骨頭，受當地經濟條件、地形地質影響，修建的成本很高。同時，資金籌措的難度在加大。2011年農村公路建設完成投資中只有3.23%是銀行貸款。在這種情況下，更需要在現有政策措施的基礎上，積極探索解決資金缺口的新思路、新辦法。
農村公路建設的主體是各級政府，各地要在繼續堅持以往行之有效的籌資模式基礎上，一方面抓住用好有利時機，積極爭取中央扶貧開發和“三農”資金，把政策用足、用活、用好。另一方面要加大地方公共財政投入，地方各級人民政府要切實履行主體責任，加大投入力度，推動建立和完善多方式籌資和資金多元化的機制，保持農村公路發展的良好態勢。此外，要統籌安排使用資金，協調好資金使用與前期規劃、計劃管理的關系，區分重點地區、一般地區，明確發展次序，合理確定規劃目標和數量，量入為出，切忌因盲目追求規劃數量而導致資金不足。在項目計劃安排上，既要兼顧公平，重視農民群眾訴求，優先安排未通公路地區的通達工程，加快實施對出行需求迫切、交通條件急需改善地區的項目，又要注重效益，安排對區域經濟促進作用大、交通量增長快的經濟騰飛路、脫貧致富路和斷頭路，使有限的資金較大地發揮作用和效益。
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