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    1. 質(zhì)疑廣州城管的現(xiàn)場查封權(quán)
      2012-04-25   作者:馬想斌  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
      【字號(hào)
        近日,廣州市人大常委會(huì)審議《廣州市違法建設(shè)查處條例(修訂草案)》。草案一大特點(diǎn)是賦予城管部門現(xiàn)場查封權(quán)。草案規(guī)定,城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止建設(shè);拒不停止建設(shè)或者拒不自行拆除的,城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法查封施工現(xiàn)場。
        城管,無論它如何被指責(zé),但在事實(shí)上,它已經(jīng)成為一個(gè)職能繁多、權(quán)力很大、在城市管理上為各地政府所倚重的部門。在這樣的背景下,廣州以地方立法的形式賦予城管現(xiàn)場查封權(quán),不免遭到民眾的質(zhì)疑。人們擔(dān)心,如若賦予城管查封權(quán),所謂“綜合利用停水、停電、停氣等手段,讓在建的違法建設(shè)無法正常施工,建成后的違法建設(shè)也無法正常使用”,這一過程中,城管日后是否減省程序,直接采用停水、停電、停氣手段?“最后的手段”可能會(huì)成為最先的手段和慣用的手段,甚至成為唯一的手段。
        這樣的擔(dān)憂并非多余。《行政處罰法》第十六條賦予城管的權(quán)力只是扣押的權(quán)力,這種權(quán)力只限于登記保存,但很多地方的城管都在沒收財(cái)物,而且根本不向法院申請(qǐng)執(zhí)行。整治違法建筑,能否以時(shí)間的迅速代替程序的合法?
        權(quán)力行使是否以公共利益為準(zhǔn)繩,權(quán)力行使是否以法律規(guī)范以依據(jù)?無論是組織,還是個(gè)人,時(shí)刻保持這樣的追問和內(nèi)心的拷問,也許才是解決問題的關(guān)鍵。整治違法違章建筑,也不例外。
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