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2012-04-20 作者：楊國英 來源：國際金融報
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受溫州金融綜合改革試驗區報批成功的激勵，當下全國多個城市均在加大政策公關力度，諸多之前上報未批復，以及新擬定的金融改革試點方案，亦均進入緊鑼密鼓的敲打狀態，以期如溫州一樣成為金融改革試點城市，從而享受特有金融政策的先發優勢。
截至日前，在3月28日溫州成為全國首個金融綜合改革試驗區之后，深圳早已上報的系列金融改革創新方案再次隆重推出，而天津、上海和武漢亦不甘落后，各自相對明確的金融改革試點方案亦陸續浮出水面。
必須肯定，通過對多個重點城市進行金融改革試點，對于中國當下急需全面破題的金融改革而言，具有一定的必要性。同樣必須肯定，當下不同城市的金融改革設想，亦部分具有技術層面的個案合理性，如深圳根據地緣優勢與香港試點開展雙向跨境貸款、上海依靠外匯交易優勢試點推出QDLP（外資資產公司國內募資人民幣，換匯后再投資海外）等。
但是，在相對肯定的同時，我們必須謹防，旨在為全面推進金融改革服務的局部試點政策，在施行過程中不應演變為各地蜂涌而上的政策公關，從而喪失政策試點之于全國范圍內的公平性，以及政策試點之于整體金融改革的結構性，并進而讓本輪金融改革異化為政策層面的撒胡椒粉。
基于中國當下經濟明顯下行的緊迫性，以及中國金融資源配置功能的過于弱化，當下已經展開的金融改革，某種程度上已經被賦予深化改革的重要意義。正因為此，當下輿論屢屢將此番溫州金融改革試點，與1978年小崗村通過家庭聯產承包責任制推進中國農村改革相提并論。但是，這種認識明顯有失偏頗。因為，當年小崗村試行的家庭聯產承包責任制，不僅是之于經濟層面的改革，更是之于意識形態層面的破冰，而當下的金融改革試點并不涉及到意識形態的高度，金融改革的方向路徑亦早已明確。
在金融改革方向路徑早已明確之下，如果仍用“摸著石頭過河”的心態，進行撒胡椒粉式的金融改革試點，不僅已不合時宜，更會形成事實層面的不公平。撒胡椒粉式的金融改革試點，極易讓部分城市成為金融政策洼地，其通過政策洼地效應雖可解決自身發展的短期困境，但難以根本保證自身中長期的發展競爭力。而且，其通過洼地效應對其他區域資源的吸附，必將使當下同樣遭遇經濟下行困境的其他區域難上加難，從而導致因政策失衡造成的更為嚴重的區域發展不均衡。
除此之外，正因為金融改革之于整體經濟的重要性，我們更應該考慮利率市場化這一核心要素的改革，而不是將利率市場化完全懸空，僅對部分城市進行撒胡椒粉式的金融改革試點。
在缺乏對利率市場化這一核心要素破題之下，撒胡椒粉式的金融改革試點，只會激發各地基于本位主義的政策公關熱情，而難能真正收到深度推進金融改革的成效，更可能因此加大不同區域之間的發展不均衡。
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