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預(yù)算報(bào)告單列“三公”經(jīng)費(fèi)更能服眾
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2012-04-20 作者：吳睿鶇 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
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國(guó)務(wù)院總理溫家寶18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署今年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作，會(huì)議要求，中央部門(mén)要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)支出情況。省級(jí)政府要在兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，并推進(jìn)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算。
去年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院要求和民間的共同助推下，98個(gè)中央部委中除外交部、國(guó)務(wù)院港澳辦和僑辦宣布暫不公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)外，有96個(gè)部委陸續(xù)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，盡管公開(kāi)的程度離普通老百姓的期待，仍有相當(dāng)大的差距，但畢竟邁出了關(guān)鍵的一步。
如今，國(guó)務(wù)院再次列出省級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間表，這無(wú)疑又是推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)的重大步驟。不過(guò)，筆者覺(jué)得，要想真正讓“三公”經(jīng)費(fèi)，由現(xiàn)在的“糊涂賬本”，變成一本清晰的明白賬，最好的路徑選擇，莫過(guò)于將“三公”經(jīng)費(fèi)，寫(xiě)進(jìn)各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，并且單獨(dú)列出來(lái)。
實(shí)際上，將“三公”經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中單列出來(lái)，在每年的兩會(huì)上，都有代表委員提及。全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪曾兩度提交了有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的提案，強(qiáng)烈質(zhì)疑政府向人大提交的財(cái)政報(bào)告把“三公消費(fèi)”混到各種項(xiàng)目下，使得人大代表難以知曉。他鄭重建議，財(cái)政報(bào)告應(yīng)把關(guān)于“三公消費(fèi)”單獨(dú)列出來(lái)，便于人大代表審議和監(jiān)督。
然而，在年度財(cái)政預(yù)算中單列“三公”經(jīng)費(fèi)的“民間版”良策，卻始終沒(méi)有進(jìn)入官方的“慧眼”。對(duì)于不能單列的理由，一位財(cái)政局負(fù)責(zé)人舉例講，比如外經(jīng)貿(mào)局出國(guó)是談項(xiàng)目，屬外貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，貿(mào)促會(huì)、臺(tái)辦、外辦等部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的外事交流經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，有些機(jī)關(guān)還安排了出訪的外事經(jīng)費(fèi)等等，這些在預(yù)算編制上很難單列。在今年的兩會(huì)上，人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任高強(qiáng)在談到預(yù)算中沒(méi)有單列“三公”經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題時(shí)也表示，現(xiàn)在對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)方法還沒(méi)有確定，統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性就很難講。所以，在預(yù)算中單列“三公”經(jīng)費(fèi)的條件還不成熟。
這樣的解釋聽(tīng)起來(lái)貌似正確，卻經(jīng)不起反駁。其實(shí)，把潛伏在各種預(yù)算項(xiàng)目下的“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來(lái)，只不過(guò)在預(yù)算編制上多了一道程序，原先該怎么分布還是怎么分布，最后把“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行綜合單列，就可以了。說(shuō)什么統(tǒng)計(jì)方法不確定，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性難以把握，完全是不情愿進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的托辭。
顯然，把“三公”經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中單列出來(lái)，并不存在什么技術(shù)性難題，這不僅是保障公眾知情權(quán)的需要，也能讓社會(huì)各界都來(lái)監(jiān)督政府，更為重要的是，也能讓普通老百姓心服口服。至于“三公”經(jīng)費(fèi)如何在各級(jí)政府預(yù)算報(bào)告中單列，我想，重點(diǎn)要做到細(xì)化、量化，起碼要包括部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)、總?cè)藬?shù)，公費(fèi)吃喝標(biāo)準(zhǔn)，公車(chē)數(shù)量、費(fèi)用，新購(gòu)置公車(chē)數(shù)量，以及公費(fèi)出國(guó)人次、出國(guó)頻率、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。除了有上年度“三公”實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)及分析，還需有對(duì)照往年和本年預(yù)算數(shù)及原因。同時(shí)，應(yīng)公開(kāi)自收自支的“小金庫(kù)”情況、聘用非正式人員情況等。倘若有了這樣成型化的格式模板，既能提高“三公”經(jīng)費(fèi)的可信度，也能從根本上減少公眾對(duì)“三公”各項(xiàng)支出的猜疑。
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