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    1. 民航發(fā)展基金應(yīng)穿新鞋走新路
      2012-04-19   作者:徐立凡  來源:京華時(shí)報(bào)
       
        民航發(fā)展基金,不能穿新鞋走老路。否則,出發(fā)點(diǎn)再好,使用再有戰(zhàn)略性,仍然難以避免民眾的質(zhì)疑。
        財(cái)政部日前公布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,自本月起,廢止機(jī)場建設(shè)費(fèi)規(guī)定,決定改征民航發(fā)展基金。國內(nèi)航班的旅客每人次50元;乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。財(cái)政部強(qiáng)調(diào),民航發(fā)展基金沒有增加乘客負(fù)擔(dān),只是對既有兩項(xiàng)基金進(jìn)行整合,整合后民航節(jié)能減排和通用航空將是基金使用目標(biāo)。
        機(jī)場建設(shè)費(fèi)“變身”民航發(fā)展基金,引起很大爭議。在不少人看來,變個(gè)名稱等于“換湯不換藥”,乘客負(fù)擔(dān)固然沒有增加,但是機(jī)場建設(shè)費(fèi)本就應(yīng)該取消,換了名稱,無異于給了其繼續(xù)合法生存的空間。
        對于這一質(zhì)疑,有兩個(gè)解讀角度。從財(cái)政的角度看,當(dāng)年財(cái)政緊張?jiān)O(shè)立機(jī)場建設(shè)費(fèi),有一定的必要性。一方面,發(fā)展航空業(yè)需要專門費(fèi)稅支持,另一方面,機(jī)場建設(shè)費(fèi)也真實(shí)反映了空運(yùn)的緊張程度,帶有市場導(dǎo)向作用。但是,如今財(cái)政收入增長速度已經(jīng)超過了GDP的增長速度,發(fā)展航空業(yè)的資金緊張情況已大為緩解,繼續(xù)征收機(jī)場建設(shè)費(fèi)的理由已經(jīng)失效。因此,換個(gè)名目繼續(xù)征收,法理性存疑。許多人的質(zhì)疑并非無據(jù)。
        但是從資金管理的角度看,機(jī)場建設(shè)費(fèi)由“費(fèi)”變?yōu)榛穑瑢τ谔岣哌@筆專項(xiàng)資金的管理和使用效率,確有助益。民航發(fā)展基金屬于政府性基金,收入上繳中央國庫,納入政府性基金預(yù)算,?顚S。
        相對于機(jī)場建設(shè)費(fèi)的不透明度,政府性基金在征收繳庫、資金渠道、會計(jì)審核等方面更嚴(yán)格。還要看到,由于歐盟近期對于入境航空的節(jié)能減排要求趨于嚴(yán)厲,中國航空業(yè)需要統(tǒng)一立場和行動(dòng)步調(diào)加以應(yīng)對,防止由此造成的巨大損失。將機(jī)場建設(shè)費(fèi)轉(zhuǎn)為民航發(fā)展基金,并主要投于節(jié)能減排,可以視作對歐盟新措施的必要準(zhǔn)備。
        乘客的空運(yùn)成本需要減負(fù),民航業(yè)面對的節(jié)能減排壓力也需要減負(fù),平衡這二者的關(guān)系,只能隨著時(shí)間的發(fā)展和民航業(yè)技術(shù)的整合逐漸實(shí)現(xiàn)。這是客觀現(xiàn)狀,不可能旦夕之間解決。
        真值得關(guān)注的是此次機(jī)場建設(shè)費(fèi)變身的程序!睹窈桨l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》固然經(jīng)過上級批準(zhǔn),但是,民航局自身并沒有立法權(quán),其變身的法理依據(jù)并不充分。更何況,如果將此次變身視作與消費(fèi)者密切相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目,則除了行政程序外,聽證程序也不可匱缺。
        變身過程中的模糊性,不免令人擔(dān)心基金使用過程中是否也會存在模糊性。民航發(fā)展基金,不能穿新鞋走老路。否則,出發(fā)點(diǎn)再好,使用再有戰(zhàn)略性,仍然難以避免民眾的質(zhì)疑。
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