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    1. 如何看財政收入“告別”高增長
      2012-04-18   作者:余豐慧  來源:新華每日電訊
       
       
        余豐慧

        各地陸續(xù)披露的今年首季財政收支數(shù)據(jù)顯示,廣東、江蘇等經(jīng)濟總量大省及上海、天津、重慶等直轄市的財政收入同比增幅出現(xiàn)較大幅度回落。多數(shù)地方財政收入告別高增長,同比增幅回落至10%左右。(4月17日《經(jīng)濟參考報》) 
        筆者對一季度全國財政收入進行分析研究發(fā)現(xiàn),不只是有些地方財政收入增幅回落,而且全國財政收入同比回落幅度同樣大:一季度全國財政收入29976.25億元,比去年同期增加3850.51億元,增長14.7%,增速比去年同期回落18.4個百分點。其中,中央財政收入同比增長12.1%,同比回落19.4個百分點;地方本級收入同比增長17.3%,回落17.4個百分點。中央財政收入回落幅度大于地方。結(jié)論是,全國中央財政收入和地方財政收入同比增速都呈現(xiàn)下降趨勢。 
        而幾個重點省市地方財政收入增速回落幅度更大更加突出。重慶回落64.6個百分點、上海回落30.4個百分點、江蘇回落18.2個百分點、天津回落12.5個百分點、廣東回落12.32個百分點,北京至今雖然沒有披露一季度財政收入數(shù)據(jù),但北京市政府有關(guān)負責(zé)人3月底在一次會議上表示,北京市財政收入到3月20日仍然是下降0.9%。也就是說幾大直轄市一季度財政收入都呈現(xiàn)大幅下降格局,其中有的下降幅度遠遠高于全國地方平均水平的17.4個百分點。同時,經(jīng)濟大省廣東和江蘇等省財政收入也在大幅下降。 
        財政收入下降的主要原因是一季度我國經(jīng)濟增速回落至8.1%,已經(jīng)連續(xù)5個季度走低,創(chuàng)下2009年二季度以來的新低。財政收入主要來源于稅收,而稅收又來源于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增速下降,稅收必降,經(jīng)濟和稅收呈現(xiàn)同步變動是預(yù)料之中的。但是,一些現(xiàn)象也應(yīng)該引起重視:首先,我國財政收入過分依賴于房地產(chǎn)發(fā)展的弊端已經(jīng)開始暴露出來。四大直轄市除了重慶以外,都是高房價地區(qū),包括廣東省也是全國高房價突出地區(qū)。受房地產(chǎn)調(diào)控影響,房地產(chǎn)泡沫稍有下降,直接受影響的就是政府稅收和財政收入。土地出讓金下降了,房地產(chǎn)稅收下滑了,財政收入豈能不下滑? 
        其次,過去稅收征收方式的不可持續(xù)性暴露出來了。這么多年,每年財政收入增速都在20%甚至30%以上,遠遠高于GDP增速,與居民收入增速顯然存在一定差距。
        財政收入隨著經(jīng)濟增速走低而出現(xiàn)大幅下滑可能引發(fā)的一些問題不可忽視。過去預(yù)算按照財政收入高速增長來安排已經(jīng)有慣性了,有些地方大手大腳花錢已經(jīng)養(yǎng)成習(xí)慣了,現(xiàn)在突然按照低增速搞預(yù)算可能不適應(yīng)或者預(yù)算賬難以平衡。由此可能派生出幾大問題:首先,壓縮預(yù)算先壓縮民生項目預(yù)算,這是格外需要關(guān)注的。其次,通過減稅減費刺激經(jīng)濟、啟動消費措施被大打折扣,從而影響到旨在阻止經(jīng)濟下滑措施的實施,出現(xiàn)經(jīng)濟狀況改善不明顯、財政收入下降更快的惡性循環(huán)現(xiàn)象。 
        最后也是最應(yīng)該引起注意的是,非稅收入大幅度增長。征不來稅了,那就增加收費。苗頭已經(jīng)出現(xiàn):今年一季度全國非稅收入4118億元,其中,地方非稅收入3472億元,同比增加1158億元,增長50.1%,高于地方財政收入同比增速17.3%的32.8個百分點,苗頭已現(xiàn)。以某市為例,今年一季度非稅收入130億元,同比增加68.9億元,增長112.6%,高于其一季度財政收入同比增速的82.5個百分點,其中行政性收費40.7億元,占總非稅收入的三成多。 
        一季度財政收入大幅回落,主要是經(jīng)濟因素包括房地產(chǎn)走勢的影響。結(jié)構(gòu)性減稅正在試點,對財政收入影響不大。而同時也應(yīng)該看到,即使增幅下降但仍然遠遠高于GDP增速,特別是全國一季度財政收入增加近3萬億元,如此推算全年將達到12萬億元。因此,面對經(jīng)濟連續(xù)走低局面,降稅減費不能有絲毫動搖;同時,對民生項目的財政支持資金只能增加不能縮減;此外,應(yīng)該大大壓縮非生產(chǎn)性財政支出,比如:數(shù)目不菲的“三公”消費支出以及其他行政費用支出等。

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