虛假的統計數據是中國經濟的腹心之疾。 4月9日,國家統計局局長馬建堂在局務會議上稱,在統計數據上弄虛作假是統計領域最大的腐敗,是對政府公信力最大的影響,堅決懲治和積極預防在統計上弄虛作假是統計系統廉政建設的首要任務。這是國家統計局長今年以來第四次公開強調預防和嚴懲統計數據造假行為。今年2月14日,馬建堂發表公開信,要求企業對任何暗示、授意甚至強令企業虛報瞞報、偽造篡改統計資料的行為,應堅決予以抵制,并積極進行舉報。 除了呼吁與號召,根絕虛假的統計數據還須有治本之策。目前的主流看法是,GDP等數據造假源出政績考核,因此只要把GDP與政績脫鉤,萬事大吉。民進湖北省委副主委、湖北省統計局副局長葉青表示,關鍵問題在于政績考核體制沒有改變,“數字出官,官出數據”的循環依然存在,地方官員干預統計數據的現象屢禁不止。這需要改變政績與GDP掛鉤的制度,讓地方行政官員擺脫GDP數據的束縛,而代之以幸福指數或者和諧指數,某些地方官員干預數據的現象才有可能逐步減少。 此語未深入核心,假設政績與幸福指數、與環保指數掛鉤,我們怎么能夠保證幸福指數等統計不會弄虛作假?如果對地方政府的考核失去了一切統計數據的依據,所謂的考核也就成為盲人摸象。 葉青認為,目前地方政府干預統計數據的另一重原因是,由于去年國家統計局沒有實行“一套表”互聯網直報,一些地方政府及部門擔心數字出現大變故,擔心影響政績。這話非常直白,聯網直報之前之后的數據相差過大,此前的數據真實性會受到質疑,由此推論開去,建立在這一套統計數據上的經濟決策也就不那么靠譜,進一步說,建立在這套統計數據之上的市場決策科學性也就存疑。如果決策者在半真半假的數據中制訂政策,政策的科學性也就被打了折扣。 關鍵是統計數據的真實性。為防止統計弄虛作假必須從源頭杜絕,國家統計局在技術手段上進行了改進,即全國70萬家“三上”企業和房地產開發經營企業,通過互聯網直接向國家數據中心或國家認定的省級數據中心所送統計數據,如此不必層層匯總,可以避免數據受到干擾。 然而,上有政策,下有對策。媒體曝光的一連串造假現象顯示,運用技術手段無法改變造假激勵機制,媒體所披露的案例包括:3月20日,山西河津市統計局被曝個別工作人員向企業發送數據資料,要求企業按此數據報送;4月6日,甘肅玉門市政府被曝發文要求企業聯網直報報表須送審后再上報;4月6日,福建建甌市被曝發文要求企業送審報表數據通過后,才能網上直報。技術手段改進無法杜絕造假。打個比方,運用聯網直報杜絕統計數據造假,如同在防火墻上涂了一層金漆,中看不中用。 毫無疑問,我國必須從模糊管理走向數目字管理,較為精確的數目字管理是建立現代社會的基礎條件。統計數據必須隨著時代變遷進行變革,以符合時代的需求。我國的統計數據不僅需要隨著時代進行變革,更要因地制宜,建立成本低廉而有效的數據監管體系。 以美國的GDP改進而論,據2002年《統計研究》第7期《GDP——20世紀最偉大的發明》這一論文,在上世紀70年代,美國進入嚴重的通貨膨脹期,此時,制定貶值和收益率的概念成了嚴重的問題,美國商務部成功地開發了像資本消費、津貼調整等解決辦法,有效地規范了整個系統,而且非常有效。幾年后,他們又引入對電腦進行享樂消費價調整辦法。而更近些時候,他們在GDP賬戶中引進了鏈型調價方法。在有更好的GDP數據反映整體經濟溫度之前,我們要做的不是拋棄GDP,而是校正體溫計,讓體溫計更加準確。 在中國保障統計數據的準確性需要因地制宜,一要改變目前的統計人員聽命于地方政府的辦法,實行垂直管理,二是地方統計局與當地政府脫鉤,經費、人員編制、領導任命都由國家或省一級垂直管理。如此,可以做到統計數據在公布之前的保密性。 而在統計方法上,在計算地方GDP的過程中,不僅測算流量,更要測算存量財富,測算綠色GDP,以企業計算資產收益率的辦法來考核地方政府為獲取一定量的GDP所付出的資金、環境以及社會、文化各方面的成本。如此,不僅能夠了解當地的經濟發展速度,更能了解經濟發展背后的代價,所支付的成本。考核也就公平得多。 務實的思維與創新的辦法,才能解決中國所面對的誠信缺失等根本性問題。如果發生問題,發生數據造假,就拋棄目前的統計,甚至全盤拋棄目前的統計體制,無異于因噎廢食。
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