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    1. 平信丟失率考驗(yàn)郵政的公益成色
      2012-04-12   作者:晏揚(yáng)  來源:中國青年報(bào)
       
        中央電視臺(tái)記者做了一個(gè)調(diào)查:投遞100封平信給全國各地的熟人,并與收信人聯(lián)系查看信件寄達(dá)情況。調(diào)查結(jié)果顯示,其中的67封信送達(dá)目的地,33封信沒有下落。中國郵政總公司客服稱,平信丟失沒辦法查詢,也沒辦法賠償。(央視4月10日)
        古詩有云“家書抵萬金”,如今,雖然通過郵局寄信的人少了,重要信件一般也會(huì)以掛號(hào)、快遞等方式郵遞,但平信在人們?nèi)粘5墓ぷ鳌⑸钪腥匀徽紦?jù)一席之地。郵件丟失總是難免,平信更不必說了,但是,100封平信中33封沒有寄達(dá)收信人,如此之高的丟失率還是讓人感到吃驚。
        當(dāng)然,平信丟失并非全是郵局的問題,但其應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。平信丟失不賠確屬國際慣例,符合《萬國郵政公約》,可郵局顯然不能因此矮化職業(yè)倫理,失去責(zé)任底線。畢竟,人們?cè)谛偶险迟N郵票并將之塞進(jìn)郵筒,就相當(dāng)于與郵局簽訂了郵寄合同,郵局有契約在身。何況,郵政是一種公用事業(yè),作為社會(huì)公用性企業(yè),郵局承擔(dān)著公共服務(wù)的職能。
        當(dāng)然,郵局也有苦衷。平信丟失率高,很多時(shí)候緣于一些郵遞員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)欠缺,而這種欠缺似乎有其理由——據(jù)報(bào)道,即使在北京,郵遞員的月收入也只有2000元,偏遠(yuǎn)地區(qū)郵遞員的收入想必更低。實(shí)際上,自我國實(shí)行郵電分家,郵政也實(shí)行政企分開后,郵局就面臨著生存壓力,每年都有創(chuàng)收指標(biāo),要想辦法掙錢,甚至郵遞員也有創(chuàng)收任務(wù)。如此,不賺錢的平信投遞自然不受重視,郵政儲(chǔ)蓄、快遞乃至賣火車票、飛機(jī)票才是郵局熱衷之事。
        郵政作為一種公用事業(yè),其普遍服務(wù)(指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為中國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的基本郵政服務(wù),包括信函郵遞等)具有很強(qiáng)的公益屬性,大多數(shù)國家均是如此。一封平信1.2元郵資,可能低于郵遞成本,但是,廉價(jià)、安全、快捷的平信郵遞服務(wù)是民眾應(yīng)該享有的一項(xiàng)公共福利,向民眾提供這項(xiàng)公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)制度就是這樣:大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)由市場供給,少數(shù)市場不能供給的產(chǎn)品和服務(wù),則由政府向民眾提供。進(jìn)一步說,那些有利可圖的產(chǎn)品和服務(wù),市場自然會(huì)向民眾提供;那些無利可圖乃至虧本的產(chǎn)品和服務(wù),市場出現(xiàn)缺位,政府則應(yīng)及時(shí)補(bǔ)上。就郵政而言,快遞有錢可賺,所以民營快遞迅猛發(fā)展,這一塊可以交給市場;平信郵遞不賺錢甚至虧本,民間資本不感興趣,所以恰恰應(yīng)成為郵局服務(wù)的重點(diǎn)——原因無他,只因郵局是社會(huì)公用性企業(yè),是代替政府提供公共服務(wù)的單位。
        提高郵政普遍服務(wù)的公益成色,光靠郵局顯然不行。當(dāng)郵局在創(chuàng)收指標(biāo)下負(fù)重前行時(shí),它只會(huì)離公益性越來越遠(yuǎn);當(dāng)郵遞員月收入只有2000元時(shí),其責(zé)任和服務(wù)意識(shí)難免不高,平信丟失率高則勢(shì)所必然。《郵政法》第二條規(guī)定,“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)。”這種支持應(yīng)包括兩個(gè)方面:一是合理的資金支持,對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,并監(jiān)督其資金使用,避免郵局陷入創(chuàng)收的迷途;二是加強(qiáng)監(jiān)管,使郵局真正重視郵政普遍服務(wù),提高投遞準(zhǔn)確率,降低信函丟失率。顯然,缺少了“平信丟失賠償”這個(gè)倒逼力量,更需要行政監(jiān)管發(fā)力,促使郵局強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平,尊重廣大用戶的權(quán)益。
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