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2012-04-12 作者：王穎春 來源：中國證券報
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國家發(fā)改委副主任彭森近日表示，今年要采取措施，進(jìn)一步理順天然氣價格，爭取用2-3年時間，使全國天然氣定價取得突破性進(jìn)展。種種跡象表明，近期深化天然氣價格改革的可能性正在加大。有消息稱，發(fā)改委正在醞釀擴大試點相關(guān)事宜，天然氣市場競爭比較充分的福建等省份近期有望納入第二批試點范圍。
國家發(fā)改委主任張平曾表示，今年4%的CPI增幅目標(biāo)實際為價格改革預(yù)留了空間。目前來看，今年一季度及今后的物價走勢具備繼續(xù)深化資源品價改的條件。
去年底，發(fā)改委在全國范圍內(nèi)上調(diào)電價。今年以來，煤炭價格保持平穩(wěn)，近期電價調(diào)整壓力不大。在前期上調(diào)成品油價格后，國際油價開始下探，國內(nèi)成品油價格繼續(xù)上調(diào)壓力頓減。但同時，成品油調(diào)整涉及面大，由于國際油價下降幅度有限，短期內(nèi)推出新的成品油定價機制可能性不大。
因此，綜合各方面因素考慮，抓住當(dāng)前物價企穩(wěn)的有利時機，在擴大天然氣價改試點范圍的同時，將天然氣改革從價格引向更深層的管網(wǎng)體制層面，既合時宜，也尤為迫切。其原因是，隨著天然氣進(jìn)口量的大幅增加，可以預(yù)見，今年進(jìn)口天然氣虧損將進(jìn)一步擴大。今年中石油進(jìn)口天然氣將達(dá)280億立方米，同比增長80%以上，新增虧損額至少在130億元以上。同時，今年我國天然氣對外依存度將從去年的24%升至30%以上。這些數(shù)據(jù)意味著，盡快理順天然氣價格、縮小進(jìn)口天然氣與國產(chǎn)天然氣的價差已成為與成品油價格改革同等的要務(wù)。去年12月26日在廣東、廣西啟動的天然氣價格改革試點正是試圖破解困境的嘗試。
去年推出的天然氣定價新機制的好處之一是，通過與燃料油、LPG等替代能源掛鉤，國內(nèi)天然氣售價進(jìn)一步與國際接軌。實現(xiàn)“同省同價”后，進(jìn)口天然氣的虧損將從國產(chǎn)天然氣價格的同步上漲中得到彌補，有利于激勵石油公司進(jìn)一步提高國內(nèi)天然氣產(chǎn)量和國際天然氣進(jìn)口量，增加有效供給。
因此，從橫向講，增加天然氣價改試點省份，擴大“同省同價”范圍，在目前CPI漲幅有望逐步走穩(wěn)的情況下，有利于緩解天然氣進(jìn)口虧損的繼續(xù)擴大。
新機制的好處之二在于，通過由“正推”變“倒推”的定價機制改革，最終在天然氣上游資源市場引入競爭機制，使下游消費者獲益。但在試點地區(qū)，由于價改方案缺少配套措施規(guī)范天然氣管網(wǎng)建設(shè)、運營和收費，導(dǎo)致已經(jīng)接通西氣東輸二線的廣東地區(qū)至今難以完全從新機制中獲益，各級用戶普遍擔(dān)心處于壟斷地位的管網(wǎng)公司“雁過拔毛”。
鑒于此，從縱向而言，進(jìn)一步打破天然氣管網(wǎng)壟斷是氣價改革深化的必然要求，發(fā)改委應(yīng)在新機制基礎(chǔ)上出臺天然氣管網(wǎng)監(jiān)管辦法，進(jìn)一步規(guī)范各級特別是省級天然氣管網(wǎng)運營。為防止在監(jiān)管空白期內(nèi)各省天然氣管道重復(fù)建設(shè)與漫天加價，相關(guān)管網(wǎng)監(jiān)管措施應(yīng)在新機制在全國推廣之前盡快推出。
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