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    1. 寄望溫州在規范民間金融上有重大突破
      2012-03-30   作者:譚浩俊(江蘇省鎮江市國有資產監督管理委員會)  來源:上海證券報
       
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        譚浩俊

        金融綜合改革試驗終于在溫州這塊“敢為人先”、“敢于第一次吃螃蟹”的土地上起航了。需要厘清的是,試點最終放在溫州,而不是其他地區,根本的原因,在于溫州這塊土地,到處充滿著改革因子。這也告訴我們,溫州的試點,要想正式揚帆起航,真正為中國下一步的金融改革和發展積累經驗、提供借鑒,就必須把始終“改革”放在首位,把“改革”作為此次試點的工兵部隊,創新改革思維、理順改革思路、明確改革目標、突出改革重點。只有改革,才能破冰,只有改革,試點才能向縱深推進。
        中國改革開放三十年的成功經驗和許多教訓告訴我們,把改革方案付諸實踐,難度不小,需要突破的框框很多,需要戰勝的困難很多,需要攻破的堡壘很多。很多改革,早在若干年前就已經提出,也都有了明確的目標和要求,但是,有些改革迄今為止仍在原地踏步,甚至倒退。早在1987年,溫州就被正式列為全國第一個實行利率改革試點的城市,2002年又成為全國唯一的金融改革綜合試驗區。但由于決策層、管理層和操作層之間并沒有形成有機的統一,無論是制度設計還是政策銜接,抑或操作聯系始終處于無序的自我摸索過程中,還時常遭到來自于各方面的障礙和阻力。如組建華僑銀行始終未果、組建民間銀行這一步始終沒能跨出去,結果,試驗區變成了金融秩序亂象最集中的地區。
        可以這樣說,由于沒有頂層設計支撐,沒有賦予溫州真正的改革試驗權,溫州第一次金融綜合改革試驗,是失敗的。所以,當溫州再次成為全國唯一的金融綜合改革試驗區時,我們既充滿期待,也有擔憂。我們要看看,這次有沒有頂層設計,有什么樣的頂層設計。此次試點是中央直接批準的,且提出了十二個方面的任務。接下來,相信管理層一定會按照這些要求幫助溫州設計制度、研究政策、明確重點,并在很多環節給予溫州綠色通道。只要能形成這樣的互動,此次試點是能讓人充滿期待和想象的。
        考慮到此次試點很大程度上是以建立良好的金融秩序為立足點,因此,如何放開民間金融管制、給民間資本以更多金融方面的出路,是有望在這次改革試驗中取得重大突破。因為,從游擊隊、雜牌軍到正規軍,差的就是制度的規范和機制的完善,一旦有效的制度和良好的機制建立起來,游擊隊和雜牌軍很快就能變成正規軍。前提是,規范民間金融,決不能以收編和取締為歸宿,而應當以放開和規范為突破口,給出路而不是給糧食。這就要求,從決策層和管理層都必須以改革的心態對待民間金融,給民間金融上岸的條件和機會、政策和通道。如組建村鎮銀行、創業銀行、股份制銀行、華僑銀行等,把民間資本用金融這根紐帶聚集到一起,成為金融的重要組成部分。
        必須把握的是,鑒于溫州能成為金融改革的試驗區,很大程度上與溫州的實體企業、特別是中小企業陷入生存困境有關,與企業的融資渠道不暢有關,因此,金融改革在試點過程中,必須把工作的著力點放在如何破解中小企業融資難題上。一方面,就政府層面而言,必須重新確立實業興國、實業興市的觀念,鼓勵和支持民間投資者加大對實體產業的投資,發展壯大實體產業,而不能像前些年一樣,民間資本都轉向房地產業和地下金融了;另一方面,就金融改革而言,必須圍繞發展實體產業這個中心,民間銀行的組建、金融體系的建立、金融服務的提升等,都要有利于實體產業的發展。不然,就要加以限制和約束。
        溫州此次綜合改革,沒有將利率市場化的問題列入試點任務。確實,由于利率市場化不僅是個比較敏感的問題,也是一個全局性問題,如果輕率提出,可能會帶來一些無法預料的負面沖擊。不過,筆者認為,這并不妨礙溫州人仍然可以在這方面作些嘗試。事實上,溫州在試點過程中,恐怕無法完全避免觸及利率市場化的問題,假如在試點過程中,敢闖敢干的溫州人稍稍突破一些現行框架,應該不是太出人意料的事。

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