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    1. 抓住歷史機(jī)遇 全方位吸引全球高層次人才
      2012-03-28   作者:李蘭(中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)秘書長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員)  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
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        當(dāng)前,我國(guó)正處于大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要階段。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵是人才,尤其高層次人才是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的核心力量。高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量決定著一個(gè)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。
        改革開放以來(lái),從中央到地方出臺(tái)了大量政策,積極為吸引全球高層次人才創(chuàng)造各種條件,一大批海外人才回國(guó)之后也為我國(guó)的改革開放做出了突出貢獻(xiàn)。特別是2008年12月,中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》,實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”,取得了顯著的成效。目前,“千人計(jì)劃”已引進(jìn)1653名海外高層次人才,其中有美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家院士22人,相當(dāng)于教授職務(wù)的1100多人。“千人計(jì)劃”基本形成了覆蓋各領(lǐng)域、各年齡段的引才體系,激發(fā)了海外高層次人才回國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,增強(qiáng)了我國(guó)對(duì)海外高層次人才的吸引力。
        縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家在吸引高層次人才方面的措施,有很多值得我們借鑒的地方。比如美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)奉行人才引進(jìn)戰(zhàn)略,重視吸引和留住外國(guó)留學(xué)生,同時(shí)利用靈活多樣的移民政策、教育政策、人才政策等從世界各地引進(jìn)人才;英國(guó)則將人才戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)全世界,對(duì)外國(guó)留學(xué)生和科研人員放寬入境限制,大量外國(guó)人才在英國(guó)供職已經(jīng)成為英國(guó)人才市場(chǎng)一大特點(diǎn);歐盟成員國(guó)則通過(guò)“藍(lán)卡”計(jì)劃,為海外人才簽發(fā)居留許可;日本則是通過(guò)制定《外國(guó)科技人員招聘制度》等法規(guī),著力吸納外國(guó)人才,短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的崛起。
        我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)于高層次人才的需求旺盛,而且,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,這為我國(guó)大力引進(jìn)全球高層次人才提供了有利的外部環(huán)境,因此要抓住當(dāng)前引進(jìn)海外高層次人才的戰(zhàn)略機(jī)遇期,全方位吸引全球高層次人才。
        “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是引進(jìn)海外高層次人才的重要時(shí)期。全國(guó)人才工作會(huì)議和國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要都對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加強(qiáng)人才工作,引進(jìn)高層次人才作了深刻闡述并提出了一系列新的要求。當(dāng)前時(shí)機(jī)對(duì)中國(guó)吸引全球高層次人才十分有利,建議相關(guān)部門應(yīng)從國(guó)家人才戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的高度,及時(shí)、系統(tǒng)地開展有關(guān)工作。具體建議如下:

        一、深化認(rèn)識(shí),全面實(shí)施“千人計(jì)劃”

        中央實(shí)施“千人計(jì)劃”的目標(biāo)是引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批海外高層次人才回國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),開展工作的重心應(yīng)是發(fā)揮“千人計(jì)劃”的感召力和影響力,通過(guò)多種途徑尋訪和引進(jìn)海外高層次人才。因此,不能將工作重心放在申報(bào)、評(píng)比上。建議各地方深化對(duì)“千人計(jì)劃”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí),充分發(fā)揮“千人計(jì)劃”的引才作用,不僅要大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,還要加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、教育人才等各領(lǐng)域人才的引進(jìn)和使用,深入實(shí)施“千人計(jì)劃”。

        二、在引進(jìn)海外高層次人才方面加強(qiáng)信息交流與合作,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

        目前,各地引進(jìn)海外高層次人才的積極性很高,但各地在高層次人才信息和組織引進(jìn)方面缺乏有效的溝通,相互之間競(jìng)爭(zhēng)多、合作少。建議政府在引進(jìn)海外高層次人才方面進(jìn)一步加強(qiáng)全局性、總體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),引導(dǎo)各地方立足于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)引進(jìn)海外高層次人才,加強(qiáng)各省(區(qū)、市)之間的交流與合作,杜絕惡性的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

        三、創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步完善相關(guān)制度

        一是建立人才移民制度,改革國(guó)籍、綠卡和簽證制度,完善移民“綠卡”制度,簡(jiǎn)化往返中國(guó)的簽證手續(xù)等吸引頂尖人才入籍;二是完善海外高層次人才薪酬激勵(lì)體系,國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中的人才待遇標(biāo)準(zhǔn),通常不是由國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)定價(jià),而應(yīng)由全球人才市場(chǎng)定價(jià)。對(duì)于國(guó)家急缺人才應(yīng)高于國(guó)際同行薪金水平,可以采取政府支持、民間基金參與等方式解決資金來(lái)源問(wèn)題,來(lái)增強(qiáng)對(duì)海外人才和留學(xué)人員的吸引力;三是完善國(guó)際合作辦學(xué)制度,采取傾斜政策,擴(kuò)大招收外國(guó)留學(xué)生;四是建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的配套國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)構(gòu),通過(guò)與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金相結(jié)合的政策吸引和凝聚海外高端人才;五是建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)和留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)榜樣庫(kù)等制度,為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)和導(dǎo)向服務(wù)。

        四、完善相關(guān)支持政策,解決海外高層次人才回來(lái)后面臨的各種問(wèn)題

        目前,海外高層次人才在回國(guó)(來(lái)華)后,往往面臨各種問(wèn)題,如對(duì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠,在子女入學(xué)和安居方面存在一些困難。建議:一是解決創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題。應(yīng)建立政府海外人才和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)基金,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制。二是解決子女入學(xué)難問(wèn)題。可在海外留學(xué)人員比較集中區(qū)域由政府資助一批學(xué)校開展雙語(yǔ)教學(xué),鼓勵(lì)和支持知名學(xué)校開辦國(guó)際部和外資及民營(yíng)企業(yè)興辦國(guó)際學(xué)校。三是解決住房安居難問(wèn)題。探索實(shí)施高端人才住房資助計(jì)劃和公寓配售配租計(jì)劃。四是解決建立服務(wù)平臺(tái)問(wèn)題,抓緊建立海外留學(xué)人員項(xiàng)目信息、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、公共技術(shù)、成果展示和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等資源共享平臺(tái)。
        五、與國(guó)內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流與業(yè)務(wù)合作,促進(jìn)全球選才
        目前,我國(guó)各地方引進(jìn)海外高層次人才主要是通過(guò)海外聯(lián)絡(luò)處或外事部門推薦、組團(tuán)到海外招聘、以才引才、公開招聘等方式,政府部門或開發(fā)區(qū)、高新區(qū)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為進(jìn)一步提高引才的效率。建議各地方與國(guó)內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流與業(yè)務(wù)合作。借助中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的渠道和專業(yè)化服務(wù)。有針對(duì)性地引進(jìn)海外高層次人才。具備條件的地方可開展高端人才引進(jìn)項(xiàng)目外包服務(wù)。

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