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    1. 著力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
      2012-03-23   作者:鄭法川  來源:經(jīng)濟日報
       
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        保持地區(qū)經(jīng)濟適度增長,鞏固和發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭,不僅關(guān)系到擴大內(nèi)需、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等重大任務(wù),而且對于把握“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標具有重要意義。
        近年來,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進展:區(qū)域發(fā)展的增長格局從過去東部地區(qū)“一馬當先”向各區(qū)域協(xié)同并進轉(zhuǎn)變;區(qū)域發(fā)展的目標任務(wù)從過去單純追求經(jīng)濟增長向經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;區(qū)域發(fā)展的區(qū)際關(guān)系從不夠協(xié)調(diào)向更加協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變;區(qū)域發(fā)展的調(diào)節(jié)機制從相對單一的手段向綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段轉(zhuǎn)變。特別是西部地區(qū),經(jīng)過這些年的不懈努力,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展,經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平,社會事業(yè)和人才開發(fā)得到加強,人民生活水平明顯提高,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化,廣大干部開拓創(chuàng)新意識明顯增強,各族群眾精神風貌昂揚向上,西部大開發(fā)取得巨大成就,西部地區(qū)已站在新的歷史起點上。西部大開發(fā)不僅有力促進了西部地區(qū)發(fā)展,也為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。
        在看到成績的同時也要清醒地認識到,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距,特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距,進一步增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,還需要付出更大更艱苦的努力。當前,隨著國際金融危機影響持續(xù)加深和全球經(jīng)濟下行壓力加大,以及我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期的特點,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些隱憂,中西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱,并面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)方式”的雙重任務(wù),東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級壓力進一步加大。
        “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,要以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線,以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進基本公共服務(wù)均等化為目標,以改革開放和逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制為保障,切實做好推進新一輪西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟等方面的工作,努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
        一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,提升區(qū)域核心競爭力。我國東、中、西部地區(qū)資源稟賦不同,發(fā)展優(yōu)勢各異。西部地區(qū)自然資源豐富,生產(chǎn)要素成本相對較低,應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用和發(fā)展科技教育等方面苦練內(nèi)功,增強自我積累和自我發(fā)展能力。同時,注重推進區(qū)域中心城市如重慶、成都、西安之間的戰(zhàn)略合作,形成聯(lián)動和帶動效應(yīng),培育區(qū)域經(jīng)濟增長極。東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,黑土地、濕地、森林和草原資源保有量位居全國前列,應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),利用產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢加快經(jīng)濟振興。中部地區(qū)承東啟西,處于綜合交通運輸樞紐地位,是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,應(yīng)加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟帶,促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚,重點推進城市群、城市帶、經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)具有參與國際經(jīng)濟合作與競爭的先行優(yōu)勢,應(yīng)注重發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對于培育產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要作用,將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端延伸、將龍頭企業(yè)推向全球市場。應(yīng)合理高效運用自然資源,推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
        二是完善市場機制,促進生產(chǎn)要素合理流動。促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補,提高經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量和效益,離不開健全的市場機制。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,需要在完善市場機制上下功夫,目前應(yīng)強調(diào)兩個方面。一方面,要糾正要素價格扭曲現(xiàn)象,用價格杠桿引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素合理流動,優(yōu)化要素資源配置,提高經(jīng)濟效益,促進社會總財富增加。另一方面,要正確應(yīng)對生產(chǎn)要素供需的結(jié)構(gòu)性變化。內(nèi)陸地區(qū)隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對勞動力等生產(chǎn)要素的需求不斷增加,加之人文習俗、生活成本等因素的影響,對勞動力的吸引力越來越大,這會帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列變化。各地應(yīng)遵循市場規(guī)律,利用不同地區(qū)對要素需求的差異,拓展地區(qū)間要素配置效率提升的空間,引導(dǎo)和促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動。
        三是統(tǒng)籌區(qū)域功能定位,促進協(xié)調(diào)互動發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域功能定位,有利于規(guī)范開發(fā)秩序、控制開發(fā)強度,避免區(qū)域間盲目競爭,促進協(xié)調(diào)互動發(fā)展。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面闡明了我國區(qū)域發(fā)展的總體方向和重大部署;主體功能區(qū)戰(zhàn)略著重闡明了我國區(qū)域空間開發(fā)的秩序與方式。兩大戰(zhàn)略相輔相成,共同構(gòu)成我國國土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局。“十二五”時期,要把實施兩大戰(zhàn)略有機結(jié)合起來,把推進形成主體功能區(qū)作為細化落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、優(yōu)化國土開發(fā)格局和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑,抓緊制定完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等相關(guān)配套政策,進一步規(guī)范空間開發(fā)秩序,逐步形成主體功能定位清晰的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。
        與此同時,還要著力建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)。“十二五”時期,要把建立健全區(qū)域政策體系和加快立法進程作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。要圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,著眼于探索更加有效的區(qū)域治理方式,加強區(qū)域政策和規(guī)劃的研究制定,提高針對性和可操作性,形成規(guī)范有序、分類管理的區(qū)域政策體系。要加快制定促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī),形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)框架。
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