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    1. 成品油定價(jià)機(jī)制改革不能再拖了
      2012-03-21   作者:周榮祥(中國上市公司輿情中心觀察員)  來源:證券時(shí)報(bào)
       
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        國家發(fā)改委日前宣布自3月20日零時(shí)起,國內(nèi)汽、柴油最高零售限價(jià)上調(diào)600元/噸。
        此次油價(jià)調(diào)整符合市場預(yù)期,但上調(diào)幅度之高頗為罕見。從原因分析,一方面是因?yàn)槟壳巴泬毫p緩為本次調(diào)整間接提供了條件,但更多的原因則在于,迅速縮小國際國內(nèi)價(jià)差,有利于為新的成品油定價(jià)機(jī)制改革提供條件。
        現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制從2009年5月開始正式實(shí)施。該機(jī)制的核心為,我國成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場原油價(jià)格“有控制地間接接軌”,以一定時(shí)期內(nèi)國際市場原油價(jià)格的平均水平為基礎(chǔ)。當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價(jià)格變化超過4%時(shí),可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價(jià)格。這一機(jī)制實(shí)施兩年半以來,飽受市場詬病。原因很簡單,盡管相關(guān)部門一再否認(rèn),但由于現(xiàn)行機(jī)制運(yùn)行的復(fù)雜性和隱秘性,在客觀上造成了國內(nèi)油價(jià)“漲快跌慢”的事實(shí)。譬如,簡單從技術(shù)分析,假定當(dāng)前國際原油價(jià)格是100美元/桶,當(dāng)價(jià)格連續(xù)上漲4美元時(shí),漲幅達(dá)到4%,即可調(diào)價(jià)。但當(dāng)油價(jià)從104美元回落至100美元,跌幅卻僅有3.85%,不符合下調(diào)條件。而在真實(shí)運(yùn)行中,現(xiàn)行的機(jī)制則更加復(fù)雜。譬如,國內(nèi)成品油到底參考哪三地的國際市場原油價(jià)格,三地各自權(quán)重又是多少,連續(xù)22個工作日到底該如何計(jì)算?在國際原油參考對象上,多數(shù)研究機(jī)構(gòu)默認(rèn)為布倫特、迪拜和辛塔,而不包括美國西德克薩斯輕質(zhì)原油(WTI),因?yàn)槠鋵儆诒泵绤^(qū)域,并不是中國的主要進(jìn)口對象。但在過去兩年間,發(fā)改委在解釋為何要上調(diào)油價(jià)時(shí),卻常常以WTI價(jià)格走勢為依據(jù)來說明調(diào)價(jià)的必要性。
        伴隨著油價(jià)的一路高漲,國內(nèi)對成品油定價(jià)機(jī)制改革的呼聲也日益升高。據(jù)中國上市公司輿情中心觀察,未來成品油定價(jià)機(jī)制改革可能主要集中在幾個方面:縮短22個工作日的調(diào)價(jià)周期,明確國家原油參考對象,縮小漲幅等。如此,可以增加成品油定價(jià)機(jī)制的透明度和靈活性,有利于防止投機(jī)炒作。這只是技術(shù)上的調(diào)整,對于新的成品油定價(jià)機(jī)制改革而言,可能還需要考慮更多的因素。首先,就是要解決舊機(jī)制導(dǎo)致的“漲快跌慢”問題。因此,如果在國際原油處于一個上升通道時(shí),推出改革方案,即使新機(jī)制科學(xué)合理,但效果上可能會依然給公眾造成一個跟漲不跟跌的印象。因此,一個比較合理的方案就是,首先縮小國際國內(nèi)價(jià)差,達(dá)到有限接軌;然后在國際油價(jià)穩(wěn)定或者處于一個下降通道時(shí),順勢推出。從本次調(diào)價(jià)的幅度來看,推出新的機(jī)制基本上已經(jīng)是萬事俱備,只欠東風(fēng)。
        此外,理順成品油等生產(chǎn)要素價(jià)格關(guān)系,對于當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也至關(guān)重要。此次調(diào)整,也間接表明了政府在盡快理順資源能源價(jià)格改革方面的決心。不過,在目前油價(jià)高企的背景下,如果簡單就油價(jià)而進(jìn)行改革,可能會對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成巨大負(fù)擔(dān),因此,推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革,可能還需要政府在削減消費(fèi)稅等方面進(jìn)行配套改革。
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