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    1. 營業(yè)稅改增值稅需兼顧效率與公平
      2012-03-21   作者:王璐  來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
       
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        改革的效果可以預(yù)期,有利于消除重復(fù)征稅,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭能力,促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合……
        北京市試點(diǎn)營業(yè)稅改征增值稅改革近日獲批,將于今年7月1日起正式實(shí)施,北京市地稅局正在抓緊向全市5.4萬多戶營業(yè)稅納稅人進(jìn)行調(diào)研。據(jù)了解,天津、重慶、江蘇和深圳也正在積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。
        各地都想爭吃這塊“蛋糕”,是因?yàn)檫@項(xiàng)改革除能減掉稅負(fù)激發(fā)企業(yè)活力外,地區(qū)之間的比較效應(yīng)也在起作用。
        今年1月1日起,上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上,新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率,交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率,研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率;試點(diǎn)納稅人原享受的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等營業(yè)稅減免稅政策,調(diào)整為增值稅免稅或即征即退;現(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點(diǎn)納稅人購買服務(wù),可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額;試點(diǎn)納稅人原適用的營業(yè)稅差額征稅政策,試點(diǎn)期間可以延續(xù)等。
        這項(xiàng)改革的效果可以預(yù)期。營業(yè)稅改征增值稅,有利于消除重復(fù)征稅,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭能力,促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合;有利于降低小額納稅人稅負(fù),扶持小微企業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè);有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)科技創(chuàng)新。
        先行先試的效率有了,更要兼顧改革的公平性。公平要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是地區(qū)之間的公平,不要形成稅負(fù)洼地,靠成本優(yōu)勢(shì)打垮周邊地區(qū)的企業(yè);二是行業(yè)間的公平,盡量避免一些行業(yè)稅負(fù)減輕的同時(shí),另一些行業(yè)稅負(fù)反而增加。
        業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,從制度層面講,由于試點(diǎn)僅在部分地區(qū)的部分行業(yè)開展,試點(diǎn)企業(yè)外購的貨物和勞務(wù)中還有部分不能進(jìn)行抵扣,所以試點(diǎn)初期個(gè)別企業(yè)可能會(huì)因抵扣不完全而造成企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)短期內(nèi)有所增加;從企業(yè)層面講,因?yàn)槠髽I(yè)成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時(shí)期不同、經(jīng)營策略不同等原因,在營業(yè)稅改征增值稅的初期,個(gè)別企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也可能會(huì)有一定增加。
        針對(duì)改革試點(diǎn)初期個(gè)別企業(yè)稅負(fù)增加問題,上海市已制定了相應(yīng)過渡性財(cái)政扶持政策,設(shè)立了營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金,對(duì)稅收負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)給予財(cái)政扶持。上海市財(cái)政、稅務(wù)部門將根據(jù)企業(yè)提出申請(qǐng)的不同情況,采取區(qū)別對(duì)待、分類扶持的措施。應(yīng)該說,這對(duì)下一步實(shí)施“營改增”的其他地區(qū)是個(gè)示范。
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