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    1. 問題食品怎能由企業(yè)自主召回
      2012-03-21   作者:趙志疆  來源:中國(guó)青年報(bào)
       
      【字號(hào)
        近日來,部分商家照常銷售過期食品的問題被不斷曝光。有業(yè)內(nèi)人士指出,目前,過期食品的回收、銷毀、監(jiān)管等缺乏明確的法律依據(jù),導(dǎo)致監(jiān)管不到位,而依靠經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的道德自律又不靠譜。有專家指出,應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè),食品的退市、銷毀制度,可參考藥品實(shí)施過程控制管理。(《大河報(bào)》3月20日)
        毋庸諱言,“多頭管理”在很多領(lǐng)域都不同程度地存在。比如,一頭豬從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌,至少要經(jīng)歷5個(gè)部門,其中養(yǎng)殖時(shí)歸農(nóng)業(yè)部門管;商務(wù)部門負(fù)責(zé)屠宰;到了市場(chǎng)則歸工商部門管;到飯店、食堂上了餐桌,又成了衛(wèi)生部門的責(zé)任。在“多頭管理”中,各職能部門很容易在利益爭(zhēng)奪中出現(xiàn)重疊,而在責(zé)任追究中出現(xiàn)真空。因此,我國(guó)《食品安全法》明確規(guī)定:縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。
        如果說此舉旨在事前預(yù)防,問題產(chǎn)品如何處理同樣不應(yīng)被忽略。某些食品安全事件之所以引起公眾強(qiáng)烈憤慨,正是因?yàn)閱栴}商品卷土重來所造成的二次傷害——如回爐奶、染色饅頭、包括天怒人怨的三聚氰胺毒奶粉等。
        雖然《食品安全法》明確提出“國(guó)家建立食品召回制度”,但由于缺乏細(xì)則而時(shí)常形同虛設(shè)。食品安全事件層出不窮,對(duì)于那些被曝光的問題食品而言,大多只是下架了事,很少被召回。即使出現(xiàn)“召回”,依據(jù)《食品召回管理規(guī)定》——食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé),切實(shí)履行召回義務(wù)——生產(chǎn)企業(yè)才是召回問題產(chǎn)品的義務(wù)主體,自家生產(chǎn)的東西出現(xiàn)問題,只能自己收回消化吸收。
        那生產(chǎn)企業(yè)將如何處理那些問題食品呢?《食品召回管理規(guī)定》要求得很清楚:對(duì)被召回的食品,采取無害化處理措施的,不得將無害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷售;對(duì)被召回的食品,采取銷毀措施的,銷毀過程應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。顯而易見,召回不是回收這么簡(jiǎn)單,而必須對(duì)問題產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的處理,這種處理具有一定技術(shù)門檻。接下來的問題是,是否所有的企業(yè)都具備這樣的技術(shù)條件?是否所有企業(yè)都心甘情愿作此處理——問題商品下架已使他們?cè)馐軗p失,他們?cè)敢忸~外增加投入使這些產(chǎn)品化為烏有嗎?答案恐怕不容樂觀——即使像三聚氰胺毒奶粉那樣惡性的事件,也在一次次死灰復(fù)燃中刺痛公眾眼睛。
        籠統(tǒng)的程序規(guī)范、過輕的違法成本、再加上額外的處理成本,這一切使得商家在處理問題商品時(shí)很容易重新利用——既然問題商品只能由自己回收處理,與其投入沉沒成本將其化為烏有,不如改頭換面重新創(chuàng)造利益。我們當(dāng)然可以斥責(zé)商家此舉“缺少道德血液”,但更應(yīng)將相關(guān)職能部門明確為食品召回的主體,由其實(shí)施科學(xué)規(guī)范的專業(yè)化處理。這實(shí)際上也是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例:美國(guó)幾乎每周都有食品召回事件,平均每年有300余次成規(guī)模的食品召回;加拿大每年大約發(fā)布約350次食品召回令,與密集的食品召回相匹配的,是嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度以及成熟的回收加工利用體系,問題產(chǎn)品幾無死灰復(fù)燃的可能。
        就食品安全而言,明確部門分工、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管以預(yù)防問題食品的出現(xiàn)固然重要,問題食品的處理同樣不可或缺。與其要求生產(chǎn)企業(yè)因此承擔(dān)額外責(zé)任,不如由專門的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一召回處理,這不僅便于問題商品的規(guī)范化處理,也不失為對(duì)企業(yè)違規(guī)逾矩的一種懲罰。
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