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    1. 經(jīng)濟(jì)減速不意味福利下降
      2012-03-19   作者:王福重(北京經(jīng)濟(jì)學(xué)者)  來源:上海證券報(bào)
       
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        三十多年來,中國經(jīng)濟(jì)靠投資和出口兩個(gè)引擎發(fā)動(dòng),這兩個(gè)因素的作用空間,現(xiàn)在都達(dá)到了某種臨界點(diǎn),或者邊界。它們對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,面臨越來越大的不可靠性和不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。
        先說投資。政府的財(cái)政收入及其他收入,一直以經(jīng)濟(jì)增速兩倍左右的速度增加,而政府特別是地方政府,在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下,深深嵌入經(jīng)濟(jì)生活,以追求GDP增長和翻番為義務(wù)和責(zé)任,爭取投資和爭上項(xiàng)目,成了地方官員主要工作內(nèi)容。目前,有十幾個(gè)省區(qū)進(jìn)入了GDP萬億俱樂部。宏觀經(jīng)濟(jì)每次出現(xiàn)問題,且不管造成問題的原因是什么,都進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府凱恩斯主義的自覺投資行為,比如1997年到2003年的亞洲金融危機(jī),以及2008年以來的全球金融海嘯后,都是如此。
        國有企業(yè)在上世紀(jì)八十至九十年代中期之前,曾經(jīng)歷過艱難時(shí)刻,這未必不是好事,也是真正市場經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ),但因?yàn)閷γ駹I經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的自覺的不信任,以及既得利益集團(tuán)的掣肘,每當(dāng)國企改革有一定進(jìn)展,就總有某種有形無形的壓力,讓這種改革逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在,政府超前汲取收入的行為和國企對許多行業(yè)的全面控制,造成的不良后果正在顯現(xiàn),同時(shí),政府行為正在規(guī)范化。特別重要的一點(diǎn)是,正是由于民營經(jīng)濟(jì)處境困難,在中國經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí),居民的收入并沒有相應(yīng)增加,這已在一定程度上,背離改革的初衷。
        稅負(fù)過重,以及財(cái)政支出的公共性的缺失,是最為國人詬病的兩大痼疾。為什么財(cái)政收入增速高于GDP增速,此次人代會上財(cái)政部長第一次系統(tǒng)地作了解釋,最“有力”的一條解釋是,財(cái)政收入是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的,而GDP是按不變價(jià)格計(jì)算的,如果發(fā)生通脹,財(cái)政收入就虛增了,如果按照不變價(jià)格計(jì)算,財(cái)政收入增速就低得多了?杉幢闳绱,以2011年為例,財(cái)政收入增速還是高于5個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)有的稅制是1994年開始實(shí)施的,初衷是增加財(cái)政收入的規(guī)模。這是一種不管企業(yè)賺錢不賺錢,財(cái)政旱澇保收的制度安排。以間接稅為主體的稅制,除了讓企業(yè)不堪重負(fù),還人為造成了中國商品的價(jià)格普遍高于國際價(jià)格,包括最富裕國家的價(jià)格水平的現(xiàn)象。這實(shí)際已經(jīng)成通脹的“幫兇”和共同富裕的某種障礙。可見,財(cái)政收入超常增長的根本原因是稅收制度不合理。在征稅技術(shù),經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)大為改觀的今天,大幅度降低宏觀稅負(fù)水平,實(shí)已水到渠成。
        尤其隨著收入分配不公愈演愈烈,社會保障缺失的弊端,正在充分暴露,本屆政府已經(jīng)開始糾正財(cái)政收入高增長。這需要增加政府在社會保障等方面的支出,必然會遏制在投資上的支出。
        在很大程度上,國企和央企賺錢的容易,利潤的大幅增加,是以擠壓民營經(jīng)濟(jì)為代價(jià)的。此次兩會,又出現(xiàn)了提高國企和央企紅利上繳比例的聲音。相信國企和央企“一騎絕塵”的勢頭終究會受到遏制。按照反壟斷法,以及非公經(jīng)濟(jì)36條的精神,允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原先國企壟斷的領(lǐng)域,將是大勢所趨。
        再說出口。不可否認(rèn),在上世紀(jì)90年代前,外部環(huán)境較好,美國、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)大體保持可增長,外部需求強(qiáng)勁,也是中國經(jīng)濟(jì)快速增長的核心因素之一。但有利就有弊,外部需求的強(qiáng)勁,也使得靠出口驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)成了中國經(jīng)濟(jì)的一種模式,整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上圍繞著出口來搭建。但是,外需畢竟不是中國能把握和左右的,這就是國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)下滑和形勢嚴(yán)峻下得出的教訓(xùn)。更嚴(yán)重的是,美國與歐洲眼下也在啟動(dòng)內(nèi)需。所以,即使外部經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),出口能回復(fù)甚至能獲得更快增長,但是中國的勞動(dòng)力成本上升,甚至如《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》近期在一篇文章說的那樣,中國制造的成本在2015年左右或?qū)⑦_(dá)到北美那樣的水平。因此,雖然后起的國家因?yàn)闆]有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,還不能取代中國,但對于未來的出口,我還是持比較悲觀的態(tài)度。我們非得要果斷地,通過增加居民收入來增加內(nèi)需,把經(jīng)濟(jì)增長建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上不可。
        問題是,拉動(dòng)消費(fèi),不是說到就能做到的。如果不能降低政府收入,不能降低國企的壟斷水平,不開放更多投資領(lǐng)域,增加居民收入進(jìn)而增加消費(fèi),就是緣木求魚。要有以上的這些大動(dòng)作,經(jīng)濟(jì)的增速就必然降低。
        還有,假如投資降低了,出口也不給力,但此時(shí)下功夫力推技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革命,照樣可以保持經(jīng)濟(jì)高速增長,只是,這樣的前景,似乎比增加出口還不樂觀。所以,除了減速,似乎沒有別的路徑能均衡中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展與解決眼前問題的難題。
        不過,不必?fù)?dān)心,因?yàn)閺淖罱鼛资甑膶?shí)踐看,經(jīng)濟(jì)增長和人民福利提高,不存在一一對應(yīng)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)增速下降,并不意味著福利的下降,也許可能意味著福利的提高。
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