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    1. 奧巴馬新預(yù)算案的“創(chuàng)意”
      2012-03-02   作者:陳思進(jìn)(加拿大皇家銀行)  來源:中國證券報
       
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        陳思進(jìn)

        美國總統(tǒng)奧巴馬近日向國會提交了2013年聯(lián)邦預(yù)算案,該預(yù)算要求增加稅收、減少支出。白宮稱這是解決美國財政困難的“平衡方法”,旨在刺激經(jīng)濟(jì)的同時,尋求削減聯(lián)邦赤字的中長期方案。在歐美債務(wù)高企、不少國家更瀕臨破產(chǎn)之際,這個“開源節(jié)流”,聽上去挺靠譜的預(yù)算案,自然引起了方方面面的關(guān)注。
        有贊美之聲,自然也有批評之辭。有批評說,此預(yù)算并沒有解決財政缺口,沒有遏制醫(yī)療保險增長,沒有平衡社會保障基金,沒有明確基礎(chǔ)稅制改革。但奧巴馬政府財政預(yù)算案被大家一致公認(rèn)的是,2012年將不會發(fā)生重大立法,并且構(gòu)建了兩大較好稅收創(chuàng)意。如果執(zhí)行得當(dāng)?shù)脑挘梢栽诓辉黾佣愂盏那闆r下,以循序漸進(jìn)的方式提高收入。
        “創(chuàng)意”之一是在新預(yù)算案中設(shè)置了一個具體提案,限制個人所得稅“逐項說明減扣”條例的優(yōu)惠。舉例來說,原先的稅法規(guī)定,購買自住屋的房貸利息和土地稅,可以從年底的個人所得稅中加以抵扣,這一法律致使美國財政每年減少大筆收入。如果限制高收入家庭的這一優(yōu)惠,便意味著撥正了原先被扭曲的稅法,無疑是利用稅制提高財政收入的好方法。
        第二個“好點子”是建立所謂“巴菲特規(guī)則”,廢除富人的“替代性最低稅”(the alternative minimum tax),對年收入超過100萬美元以上的納稅人征收至少30%的稅率。因為按照現(xiàn)在的稅法,巴菲特每年繳稅的比例比他的秘書都低,弄得好些富人都不好意思了。
        設(shè)計“替代性最低稅”的最初目的,是想阻止納稅人過量地利用抵扣條款(少交稅款),或以資本收益(capital gains)的形式享受免稅收入優(yōu)惠。但現(xiàn)在“替代性最低稅”已演變成被中等收入群體,特別是生活在高稅收州的中等收入群體,以及多子女家庭用來避稅的一種掩護(hù)工具。“巴菲特規(guī)則”的真正目的,就是要更換“替代性最低稅”以堵住稅法的漏洞,真正實施累進(jìn)制稅率。
        這一稅制改革提案,可說是將稅法制度引向了正確的方向,而非具體預(yù)算項目。因此,增加收入是奧巴馬解決財政預(yù)算的一部分。過于嚴(yán)厲地僅靠削減開支來解決預(yù)算問題,反而得不到公眾的支持。此外,民眾更傾向于增加收入和削減開支相并行。很顯然,增加富人的稅率是解決財政危機的關(guān)鍵,也是高收入家庭幫助國家彌補財政缺口的唯一辦法。
        在經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的過程中,美國需要一個全面的財政解決方案,即削減開支和增加稅收并行。雖然奧巴馬總統(tǒng)的新預(yù)算并沒有提及解決財政的最終方案,但它包含了一個更加穩(wěn)定、充分、公平、有效的稅收制度,這將是整體解決方案的重要組成部分。
        不過,考慮到當(dāng)今美國的生態(tài)環(huán)境,奧巴馬似乎很難實施他的抱負(fù)。他的新預(yù)算案一公布,立刻遭到共和黨的攻擊,預(yù)算之戰(zhàn)很可能是秋季競選活動的一個重要組成部分。在這種情況下,至少在今年,總統(tǒng)的預(yù)算稅制改革很可能難以被參眾兩院通過。
        如果這個預(yù)算案能通過的話,那市場的贏家將是像沃爾瑪那樣的零售商、保健服務(wù)供應(yīng)商,以及數(shù)據(jù)、電器和電子設(shè)備公司等,因為它們的稅率將降低;而可能的輸家將是那些大型跨國企業(yè),如通用電氣和波音公司等。這些企業(yè)以往通過使用各種稅務(wù)抵扣優(yōu)惠。

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