2月27日，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)召開電視電話會(huì)議，宣布從3月起進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)體制的改革，重點(diǎn)之一是“落實(shí)出租車駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保障權(quán)”。研究該項(xiàng)改革的目標(biāo)和措施，可以明確判斷，雷打不動(dòng)的“份子錢”體制，將伴隨出租車汽車行業(yè)集體工資協(xié)商制度的建立，而發(fā)生重大調(diào)整。
　　目前，我國(guó)出租車行業(yè)是城市公共交通中的一支重要力量。同時(shí)，出租車又是一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系較為緊張的行業(yè)，普遍存在勞動(dòng)合同簽訂率低，繳納過高份子錢后，駕駛員靠超時(shí)工作維持收入，休息權(quán)沒有保障、職業(yè)病普遍等重癥頑癥。此外，因?yàn)樾袠I(yè)吸引力下降，用工緊張，企業(yè)怕駕駛員“用腳投票”，不敢嚴(yán)格管理，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，拒載、宰客等現(xiàn)象增加；甚至因利益分配機(jī)制不合理、工資協(xié)商不充分、成本增加主要由駕駛員“消化”等，而引發(fā)群體性事件。凡此種種，也造成市民對(duì)這一行業(yè)的不滿。
　　其實(shí)，出租汽車服務(wù)作為公用事業(yè)的一部分，本來就不是純粹的市場(chǎng)行為，出租汽車牌照數(shù)量由政府管控，帶有“特許經(jīng)營(yíng)”的性質(zhì)。在一些大城市，大型出租汽車企業(yè)更是“國(guó)有控股”，政府“卷入”頗深。可以說，這個(gè)行業(yè)的問題真正是一個(gè)“政府眼皮底下”的問題，不但看得見，而且感覺得著。
　　可是在相當(dāng)一段時(shí)間里，各方明知出租汽車行業(yè)問題重重及其關(guān)鍵所在，明知駕駛員要求和市民需求的所在，卻缺乏化解矛盾、緩和緊張的動(dòng)作——既不增加牌照數(shù)量，更不開放興辦新的出租汽車企業(yè)。相反，好像更在意于維護(hù)體制不變：油價(jià)上漲時(shí)，出臺(tái)“油價(jià)補(bǔ)貼”，雖然時(shí)常只是臨時(shí)的，但拿著納稅人的錢貼補(bǔ)出租車企業(yè)，形同把牌照當(dāng)成旱澇保收的免死牌；遇到企業(yè)招工難，會(huì)出臺(tái)允許企業(yè)使用非戶籍勞動(dòng)者的政策，這雖然有助于消除就業(yè)市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的“戶籍歧視”，但忽略了地方政府解決市民就業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)群體和諧的責(zé)任。
　　說白了，出租車行業(yè)的諸多問題“萬變不離其宗”：在行業(yè)內(nèi)部就是利益失衡問題，在行業(yè)外部就是行政壟斷加監(jiān)管缺失問題。只要壟斷不破除，行政監(jiān)管又不到位甚至偏袒企業(yè)，利益失衡就不可能解決，出租汽車行業(yè)的公共性質(zhì)就難以體現(xiàn)。
　　基于這樣的情形，公眾對(duì)“千呼萬喚始出來”的出租汽車行業(yè)體制改革，不但叫好，而且充滿期待，因?yàn)榇蠹铱吹较嚓P(guān)部門抓住了其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：用交通部副部長(zhǎng)馮正霖的話來說，“我們將加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營(yíng)成本核算，督促出租汽車企業(yè)按照權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，合理確定出租汽車經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)用。”利益挑明了，病根找到了，無論休息休假、社會(huì)保障等權(quán)益本身，還是作為權(quán)益實(shí)現(xiàn)手段的勞動(dòng)合同制度、工資協(xié)商制度，都有了落實(shí)空間，駕駛員權(quán)益得到了維護(hù)，其工作積極性和服務(wù)質(zhì)量也會(huì)提升。
　　然而，這只是開始，行業(yè)內(nèi)部的利益失衡，是在更大的制度框架之內(nèi)發(fā)生的，要發(fā)展出租汽車行業(yè)，完善公共交通，還有許多瓶頸有待突破。比如，在城市公共交通中，出租汽車服務(wù)的性質(zhì)究竟如何定位，到底以公益性為主，還是營(yíng)利性為主，如果兩者兼而有之的話，平衡點(diǎn)又在哪里？大型出租汽車公司掌握大量政府提供的營(yíng)運(yùn)牌照，靠某種行政壟斷獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，卻又發(fā)行股票上市，并以股東利益為首要考慮，這同這一行業(yè)的公共性質(zhì)是否般配？既然可以上市，是否就應(yīng)按競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的特點(diǎn)，取消管制？如果不取消管制，增加牌照數(shù)量，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，是否有助于這一行業(yè)健康發(fā)展？等等。
　　可以說，出租汽車行業(yè)的體制改革，從工資集體協(xié)商開始，是一個(gè)很好的突破口，但只有這一個(gè)突破，難以真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展，公眾期待著后續(xù)更大的動(dòng)作。