全國兩會召開在即，有關結構性減稅的話題再度升溫。前不久召開的國務院常務會議在研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作時明確提出，將擴大增值稅改革試點。財政部稅政司副司長鄭建新日前透露，目前，北京等地區(qū)也上報了參加試點的申請，相關部門將密切跟蹤上海市試點運行情況，總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，爭取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。
　　今年1月1日起，中國正式在上海開始試點營業(yè)稅改征增值稅，由此拉開了“十二五”期間“增值稅擴圍”改革的大幕。作為結構性減稅的重頭戲，“營改增”的啟動與推進標志著中國稅制改革已步入“深水區(qū)”。在當前復雜的國內國際環(huán)境下，結構性減稅無疑是促進實體經濟發(fā)展的一劑良方。結構性減稅，看上去只是在做一道“減法”，其實卻是在做減法的同時做活了三道“加法”。
　　結構性減稅做活的第一道“加法題”，是通過結構性減稅增強了經濟發(fā)展的內在活力。稅收是國之根本。持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入，不僅可以確保政府提供更多更好的公共服務，而且可以集中力量辦大事，保證經濟穩(wěn)定增長。但如果稅負過重，增長過快，就會造成民間失血過多，導致經濟發(fā)展的活力不足、后勁不足。當下，歐債危機懸而未決，中東困局波瀾再起，國內經濟發(fā)展和社會管理面臨一系列新情況和新挑戰(zhàn)。在這一大背景下，要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須繼續(xù)發(fā)揮貨幣政策和財政政策的支持作用，而目前貨幣政策騰挪空間已然不大，實體經濟又強烈感受資金饑渴，財政政策補位正當其時。多年來穩(wěn)定增長的財政收入同樣也為結構性減稅創(chuàng)造了空間。即使對稅務部門來說，結構性減稅也是“放水養(yǎng)魚”：適當地降低稅率，可以擴大稅基；稅基擴大了，稅收總量也會隨之擴大。
　　結構性減稅做活的第二道“加法題”，是通過結構性減稅增加小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展信心。稅負影響企業(yè)可支配利潤，進而影響社會投資的積極性。減稅可以加大企業(yè)收益預期，促進民間資本的有效投入。因此，推進結構性減稅能夠緩解小微企業(yè)資金難題，降低小微企業(yè)財務壓力。目前，小微企業(yè)除必須依法繳納增值稅和所得稅外，還面臨各種名目繁多的附加費以及一些擺不上臺面的收費項目，真可謂是“亞力山大”。加上，信貸環(huán)境趨緊，勞動力和原材料成本上升，近年來不少小微企業(yè)面臨著倒閉風險，而眼下破解中小企業(yè)危機，不可能把所有希望都寄托于放松貨幣政策。推進結構性減稅，直接的效果就是拓寬企業(yè)利潤空間。據此前中金公司估算，如果試點擴大到全國，試點行業(yè)的稅負可能減少約470億—700億元。而間接的效果就是改善民間資本的投資和經營渠道。
　　結構性減稅做活的第三道“加法題”，是通過結構性減稅增強了民間就業(yè)吸納能力。近日，胡錦濤在主持中共中央政治局第三十二次集體學習時強調，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。實施更加積極的就業(yè)政策，關鍵在面廣量大的小微企業(yè)。如何幫助小微企業(yè)促進就業(yè)，推進結構性減稅是一條行之有效的途徑，因為，雪中送炭式的減稅可以幫助企業(yè)緩解資金壓力，增強發(fā)展信心，維護就業(yè)穩(wěn)定，增強就業(yè)吸納能力。著名經濟學家厲以寧在談及幫助民營經濟發(fā)展時，就曾直言不諱地說：“減稅啊。只要減稅，我國1000萬中小企業(yè)，3000萬個體戶，每個中小企業(yè)增加幾個人，就是好幾千萬人，每個個體老板找一兩個親戚幫忙，解決了幾千萬人的就業(yè)。”