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    1. “加班稅”征不征 稅收機(jī)關(guān)未必說(shuō)了算
      2012-02-23   作者:李寧  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
       
      【字號(hào)
        稅務(wù)總局納稅服務(wù)司認(rèn)為加班工資不是國(guó)務(wù)院規(guī)定的免稅津貼,需要繳納個(gè)稅的解答經(jīng)媒體報(bào)道后,成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn),引起網(wǎng)民的廣泛熱議。同“月餅征稅”是否合理一樣,網(wǎng)民對(duì)“加班稅”表現(xiàn)出質(zhì)疑和爭(zhēng)議,有網(wǎng)友評(píng)論時(shí)追問(wèn)個(gè)稅征收能否有點(diǎn)“人情味”。比如《東南商報(bào)》評(píng)論認(rèn)為:加班費(fèi)繳納個(gè)稅盡管“合法”,但在實(shí)際操作中還需要富有“人情味”的裁量與執(zhí)行。《廣州日?qǐng)?bào)》社評(píng)也提出了“‘加班稅’追問(wèn)個(gè)稅人性化之失”的疑問(wèn)。
        筆者理解網(wǎng)民在這一問(wèn)題上的擔(dān)憂(yōu)和質(zhì)疑,畢竟,征稅是對(duì)居民私有資產(chǎn)的無(wú)償剝奪,誰(shuí)愿意將自己的私有資產(chǎn)輕易拱手相讓呢?特別是犧牲休息日得到的加班工資補(bǔ)貼。但是,征稅該堅(jiān)持的原則一定要堅(jiān)持,比如法制原則。網(wǎng)友和媒體切不能呼吁征稅執(zhí)行機(jī)關(guān)(稅務(wù)總局是國(guó)家的執(zhí)行管理機(jī)關(guān))在實(shí)際征稅中出現(xiàn)所謂的“人情味”,以“酌情征稅”而害了稅收法制原則。對(duì)“加班稅”,更應(yīng)該從稅收立法和解釋角度,通過(guò)媒體輿論吁請(qǐng)“有權(quán)機(jī)關(guān)”做出正確解釋?zhuān)皇呛粲跽鞫悪C(jī)關(guān)“手下留情”。
        首先,依法治稅是稅收工作的靈魂。任何征稅活動(dòng)都應(yīng)在法制的框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn),都應(yīng)該按照稅收法律規(guī)定的程序和原則課稅。但目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是,很多稅收實(shí)體法從立法源頭上就沒(méi)有達(dá)到稅收法制的要求。比如開(kāi)征的16種單行實(shí)體法,只有《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》和《車(chē)船稅法》是稅收法律,其他的都是國(guó)務(wù)院暫行條例,有的甚至?xí)盒?9年,比如目前我國(guó)第一大稅種增值稅。根據(jù)《憲法》和《立法法》規(guī)定,涉及對(duì)非國(guó)有資產(chǎn)的征收必須由全國(guó)人大立法。暫行條例征稅不僅讓稅收法制原則大打折扣,而且造成國(guó)家的征稅權(quán)力沒(méi)有受到限制和制約,稅收大幅度增長(zhǎng)。2011年22.6%且明顯高于GDP(9.6%)的稅收增幅就是明顯的例子。因此,從根本上保護(hù)納稅人的合法權(quán)益不受侵犯,就是加強(qiáng)和深化稅收法制原則,確保所有的征稅活動(dòng)都在法律的框架內(nèi)行使,征稅權(quán)力受到約束。
        其次,“加班稅”是否征收,事關(guān)稅收法律解釋?zhuān)@是立法層面的問(wèn)題。我們知道,稅收立法并不能窮盡所有經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)象。比如“加班稅”,在《個(gè)人所得稅》立法和修訂的時(shí)候并沒(méi)有出現(xiàn)和注意到這一問(wèn)題,因此沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。但當(dāng)稅收征管實(shí)踐遇到這一新問(wèn)題時(shí),稅收立法部門(mén)就應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)解釋。特別是對(duì)于加班工資是否屬于國(guó)務(wù)院的“特別規(guī)定”,雖然不涉及稅收基本法律要素的變動(dòng),但由于牽扯《勞動(dòng)法》等重要法律執(zhí)行,因此國(guó)務(wù)院或者相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該做出準(zhǔn)確解釋。這點(diǎn),“房產(chǎn)加名稅”由征收到免征的解釋是很好的先例。
        最后,從收入性質(zhì)來(lái)說(shuō),加班補(bǔ)助收入與具有國(guó)務(wù)院“特別規(guī)定”所列收入具有相似性,因此大家容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。當(dāng)然,目前國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司以“問(wèn)答”形式作出的回應(yīng),它并不具有解釋權(quán)屬性,目前還不能作為征稅的依據(jù)。同時(shí),即使是國(guó)家稅務(wù)總局解釋?zhuān)彩且钥偩置x作出,而不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。因此“加班稅”征不征,目前稅務(wù)總局納稅服務(wù)司的解答并不能一錘定音。當(dāng)然,“加班稅”熱點(diǎn)問(wèn)題是從2月21日出現(xiàn)的,所以,“有權(quán)機(jī)關(guān)”還沒(méi)做出解釋和回應(yīng)也情有可原。對(duì)此,我們要有耐心等待,以理性心態(tài)吁請(qǐng)和期待。
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