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    1. 資源稅改革不妨“從價定率”
      2012-02-21   作者:李寧(甘肅,職員)  來源:新京報
       
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        資源稅改革范圍再次擴大。財政部、國家稅務總局近日下發《財政部、國家稅務總局關于調整錫礦石等資源稅適用稅率標準的通知》,有色金屬礦原礦中的錫礦石、鉬礦石以及其他非金屬礦原礦中的菱鎂礦、滑石等礦產資源的資源稅稅率均有所上調,其中,錫礦石稅率提高幅度較大,較此前提高了20倍。(據2月20日《經濟參考報》)
        利用資源稅等市場經濟手段調控功能,促進資源的合理開發利用,保護生態環境,遏制過度開采和資源浪費,思路清晰方向正確。但是,要達到這一效果,特別是保護我國重要戰略資源的目的,必須建立符合市場規律的資源稅制度,否則會適得其反。近年來雖然資源稅改革不斷推進,可與能夠調控資源市場的“理想稅制”相比,差距不小,最明顯的就是部分資源目前還采用定額稅率課稅制度,從根本上制約了資源稅對資源市場調控功能的積極發揮。
        2011年9月份,我國將新疆試點的資源稅方案在全國推廣,對原油和天然氣采用從價定率的方法征稅,稅率確定為5%-10%。(實際上根據財政部的實施細則,稅率全部統一為5%)。但是,新的資源稅方案并沒有對其他資源采取從價定率的方法征稅,比如對煤炭、包括稀土在內的稀有金屬礦等,仍然實施每噸20-60元的定額稅征稅。其實,這一征稅方法存在一大弊端就是稅收與產品價格脫離關系,不利于保護資源,也不可能影響市場。比如目前對稀土課征資源稅是每噸60元,但碳酸稀土目前每噸均價為69000元左右,69000元的價格才征收60元的資源稅,與當前日常生活用品117元就征收17元增值稅等流轉稅相比,稀土等戰略稀缺資源的課稅比例可以說是微乎其微。
        另外,資源稅從量定額的課稅原則,也不利于資源價格形成機制的改革。要讓資源更好地反映資源稀缺程度和環境損害成本,讓市場決定資源價格,就不能離開具有核心調控功能的從價定率的資源稅制度。換句話說,如果實施從價定率的資源稅征稅制度,那么市場緊缺,資源價格就上漲,資源價格上漲,相應帶動從價定率征收的資源稅上升,進一步推動資源產品價格上漲;如此,則會讓資源產品使用者感覺成本高要么精簡節約,要么尋找替代品,達到節約和合理利用資源的目的。
        同時,從量定額的資源稅調控制度,也造成資源產品國際貿易摩擦。今年,中國9種原材料出口限制爭端案敗訴就是典型例子。如果從價定率的稅收制度代替出口配額限制和關稅制度,則可避免這種貿易摩擦。
        所以,資源稅擴圍改革,不能只在提高從量定額稅率標準上做文章,而應該建立符合資源保護的從價定率稅收制度,以從根本上建立符合市場經濟規律和保護資源的稅收制度。
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