浙江經濟一直以傳統產業為基礎和特色，傳統產業占工業的比重基本在75％左右，企業數量達到82％。近年來，隨著資源環境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑，浙江傳統產業面臨日益嚴峻的挑戰。為此，浙江提出了發展現代產業集群、促進企業家轉型、深化“兩化融合”、構建和諧勞動關系等舉措，取得了一定的成效，但仍存在一些突出矛盾和問題，亟待探索。
塊狀經濟是浙江經濟發展的特色，大多傳統塊狀經濟以輕工紡織、普通機械加工等勞動密集型產業為主，能耗高、污染多、附加值低，存在比較明顯的層次低、結構散、創新弱、品牌少等低端化鎖定傾向，在金融危機沖擊下，這些問題更加突出。
為提升區域和產業競爭力，浙江做出了加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的決策，規劃建設42個產業集群示范區。通過技術改造和創新、淘汰落后產能、品牌建設、龍頭骨干企業帶動等措施，以產業集聚區、開發區（園區）和鄉鎮功能區為主要依托，初步探索出了產業與市場互動提升型、龍頭企業帶動型、政府規劃引導型、價值鏈整合提升型等轉型升級的路徑。
同時，浙江還通過實施“兩化融合”工程提升傳統產業。在產業集群層面，推廣一批具有行業特色的工業軟件；在重點行業層面，建設一批“兩化融合”產業示范基地；在企業層面，積極發展企業電子商務。
另外，浙江經濟以民營企業為主，民營企業家多為“草根企業家”，他們以往的經營管理思路在企業面臨轉型升級時暴露諸多弊端。因此浙江出臺《關于加強企業管理創新工作的指導意見》，在全省樹立11家精細化管理示范標兵企業，推進500多家企業實施精細化管理改造，并在全省建立培訓基地78家，2009年以來共完成27萬多人次的培訓任務。并且對小商品進行品牌建設，提升商品檔次，以高端化需求帶動轉型。
對于以新生代農民工為主的企業員工隊伍，浙江更通過健全勞動合同制度、提高最低工資標準、加強企業文化建設等方面為轉型升級營造和諧氛圍。
目前，在浙江6萬多家規模以上工業企業中，擁有自主創新能力的企業僅占全部規模以上工業企業的10％左右。2008年分別有77．7％和89．9％的企業沒有開展科技活動和研發活動，研發經費支出僅占主營業務收入的0．69％。高新技術產業的關鍵核心技術仍主要依賴引進，科技成果轉化和產業化相對較低。近年來，浙江建設了一批公共服務平臺，但其服務領域更多集中于檢驗檢測、信息服務、管理咨詢、人才培訓、市場調研等，技術研發相對較弱，為傳統產業升級提供有效技術等服務不足。
此外，浙江實施傳統產業轉型升級雖然取得了一定成效，但任務非常艱巨。這些產業一般位于產業鏈的下游，附加值低，缺少核心技術支撐，產業競爭力不強。在義烏小商品城經營的大多商品質量不高，很多商品實行貼牌生產，大部分銷往非洲、拉美等地區，而銷往歐美等發達地區的商品大多無法打入主流超市和商場，只能進入“跳蚤市場”。
并且，浙江存在較為突出的用工、用電、用地及原材料緊張等資源約束情況。在用地方面，可供成片開發利用的土地較少，且指標緊張，使得一些有助于產業轉型升級的企業、項目無法落地，加上由于資源約束、政策限制、產業鏈配套、規模經濟發展需求等考慮，一些傳統產業出現了“抱團”轉移的現象。
而且，近幾年浙江大企業集團雖然經營規模不斷擴大，但仍顯偏小。目前，浙江民營企業中還沒有千億巨頭，浙江最大民營企業萬向集團，總規模不過515億元，娃哈哈為432億元，雅戈爾為274億元。而廣東民營企業華為規模達到1493億元，江蘇的沙鋼、蘇寧分別為1463億元和1170億元。
中小民營企業仍面臨融資困境，原因之一在于大量的民間資本活躍于房地產、金融等虛擬經濟領域。2000年左右房地產政策放開后，許多制造企業紛紛投資房地產，此后至2006年前后，制造業利潤不斷被攤薄，部分民企不得不尋找副業輔助主業，隨著房地產市場的迅猛發展，很多民企不再投資實業，“副業”變“主業”。目前溫州大量民間資本集聚在房地產、金融虛擬領域，部分產業“空心化”，實業缺少資金。
浙江為民營經濟發展創造了寬松自由的環境，但在轉型升級中的局限性也很明顯。一些地方政府缺位，導致其城市環境與經濟發展水平不相協調，伴隨著城市化進程的加速，其公共產品供給不足帶來的矛盾將會日益明顯，制約產業的轉型升級。
（一）加強品牌建設，提升制造業附加值
以低成本優勢、粗放經營方式占領低端市場是我國傳統制造業過去幾十年發展的特色，但現在這種方式已不可持續。應大力實施質量、品牌和標準戰略，加強新技術、新理念、新產品對傳統產業的滲透，高度重視技術改造對傳統產業轉型升級的作用，加大傳統產業的技術研發力度，增強自主創新能力，切實提高管理水平，創新商業模式，加快培育具有國際競爭力的龍頭企業和中小企業群體，在全國一些基礎較好的傳統產業集群，引導和扶持其大力加強區域品牌建設，提高知名度和美譽度，適應制造業綠色化、網絡化、融合化、服務化的新趨勢，推動產品向高端制造、綠色制造、智能制造方向轉型，企業由單一生產向系統集成生產服務結合轉變，提高中國制造業的競爭力。
（二）完善和發揮好政府投資建設的公共服務平臺的作用
公共服務平臺對傳統產業轉型升級具有重要的推進作用。一方面，政府應將檢驗檢測、公共技術研發等服務平臺建設納入各地經濟社會發展規劃以及產業轉型升級、產業集群培育實施方案中去，在資金、場地、裝備等方面予以支持。另一方面，應建立部門協調機制，充分發揮政府的組織優勢，聯合企業、高校、科研院所的力量，構建以企業為主體、產學研互動的服務平臺，重點面向中小企業，為其提供有力的技術支撐，探索公共服務平臺供給與企業需求互惠互利、緊密合作的持續發展模式。
（三）依托電子商務，帶動傳統產業轉型升級
與傳統經濟相比，電子商務在發掘商機、推廣營銷和削減成本方面具有顯著優勢，是企業實現“開源”和“節流”的有效途徑，對于傳統產業中的中小企業，其作用更加突出。中小企業信息獲取渠道窄，并面臨著資金和技術的雙重劣勢，這使得他們難以同大型企業一樣自建復雜的電子商務系統。第三方電子商務平臺降低了電子商務的進入門檻，為傳統產業里的中小企業提供了一個轉型升級的信息化平臺。
在傳統產業轉型升級過程中，要加強信息化在生產、經營、管理、營銷中的應用，積極借助電子商務，改變傳統的營銷模式，推動傳統專業市場向現代商貿物流、現金現貨交易向網上交易轉變。在培育和充分發揮電子商務作用的同時，要加強相關法律法規的制定，明確責任，防止假冒偽劣商品對消費者利益的侵害，促進網絡交易的健康發展。
（四）政府適時“入位”，營造良好發展環境
經驗表明，政府干預過多會妨礙市場機制充分發揮作用，但政府缺位也不利于經濟社會發展。在發展過程中，政府應當有所不為，使得市場主體依照經濟規律充分發展；也應當有所為，為經濟發展創造良好環境。改造提升傳統產業是一項浩大工程，單靠市場一方很難完成，政府應當有所為，適時
“入位”，著力于制定完善的政策、提供公共服務和進行產業引導，提升地區的軟硬條件，改善服務水平，妥善處理好產業轉移和轉型升級的關系，為企業投資經營創造“安心、放心”的良好環境，使企業和人才在當地“生根發芽”。
（五）宏觀政策應更利于制造業升級，引導企業家投資實業
房地產、金融等在助推經濟增長的同時，也易因過熱而引發泡沫。金融危機后，發達國家將“再工業化”提上議程，制造業被再次重視。歷史經驗表明，沒有制造業等實體經濟的發展，單靠房地產、金融助推的經濟，承受風險的能力較弱，一旦遭受國際危機沖擊更易產生波動。應使宏觀政策調整更加有利于制造業的轉型升級，引導企業家投資實業，提高企業家信心，大膽投資實業，切實增強經濟可持續發展能力。同時，營造公平、公正、公開的競爭環境，放寬民營企業進入領域，減輕中小企業負擔，拓寬融資渠道，為致力發展實業的企業提供好的金融、技術、信息等服務，激發企業的活力和動力。
（作者單位：國務院發展研究中心產業經濟研究部；北京大學）