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    1. 根治中介腐敗需要健全制度
      2012-02-09   作者:吳學安  來源:經濟參考報
       
      【字號
        不久前,中國社會科學院發表《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告,將現階段我國中介組織腐敗的行為主要歸納為三大類,行賄及幫助行賄,洗錢和參與侵吞國有資產,損害股東和消費者權益。報告指出,在我國商業賄賂、政府官員的尋租腐敗等賄賂腐敗鏈條中,中介組織的影子越來越多。
        大量貪腐案件表明,如果沒有這些“中介運作”,很多腐敗行為就不可能得逞。如一些會計師事務所提供虛假的財務鑒證,滿足客戶不合理甚至不合法的需求。尤其是在前期國有企業改制過程中,資產評估、拍賣等往往是必經程序。一旦內外勾結,故意低估或違反程序,直接造成資產流失。又如在司法領域,一些律師破壞司法公正。國有資產的有關部門,也經常委托律師事務所進行調查或風險代理資產處置,而這些行為的背后往往隱藏著一些不可告人的交易。
        加強對中介機構的監管,對癥下藥,已經成為深入反腐敗不可回避的一項緊迫任務。
        一方面,必須建立健全中介機構執業的法律規范和監管體系。強化對中介組織違規腐敗活動的監控,特別抓緊查處腐敗高發領域的中介違規活動,如重大工程投資建設、國有企業改制、土地轉讓評估、貸款抵押資產評估、公司上市及年度財務審計、政府采購等尋租腐敗的重災區。鑒于國內中介機構存在嚴重的法律缺位和監督缺位,應在刑法、民法和有關法律中對中介機構違法及其認定、刑事制裁和民事賠償的標準和訴訟方式作出明文規定,使中介機構的行為受到法律約束。
        另一方面,必須建立健全中介機構執業情況和誠信度的信息披露制度。根據中介機構的資產規模、技術力量、人員規模、從業時間等,確定中介機構的資質等級和執業資格。建立中介機構信用檔案,認真記錄中介機構從業情況,包括失信情況,并向公眾和社會征信機構開放。
        同時,借鑒發達市場經濟國家中介機構發展的經驗,加快中介機構產權制度改革,積極探索建立有限責任制和合伙制中介機構,逐步實現中介機構興辦主體、投資主體和所有制結構的多元化,加強中介機構內部的監督制約。
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