今年的一號文件的主題是推動科技進步和創新。主要內容是：把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，切實保障農產品穩定均衡供給，促進農民收入增長。
　　今年的一號文件和前幾年的一號文件，其實都是圍繞一個核心目標：即增加農產品供給。只是今年從科技的角度來講的。
　　一般而言，農產品產量主要由三大因素決定：一是農民生產積極性，二是水利基礎，三是農業科技支撐。
　　推動農業科技進步和創新，對增加農產品供給是肯定的，但是不是一定會促進農民增收。
　　人們一般都會習慣地認為，增加對科技的投入，推動農業科技進步和創新，是可以增加農民收入的，也是有利于緩解農村貧困的。其實，這樣的認識是存在片面性的，農業科技進步和創新對農民而言有可能是雙刃劍。
　　從宏觀角度而言，促進農業科技進步和創新，對增加農產品供給毋庸置疑。以糧食為例，我國1990年的產量為44624萬噸，2011年的產量為57000萬噸，雜交種子和化肥農藥等物化技術投入是糧食等農產品增產的主要因素。雖然技術進步和創新和更多物化技術投入，可以使得農民獲得更高的農產品產量，但農產品總量增加，也可能抑制價格上漲，即增產不增收。最近20年，主要農產品糧食的收購價格只上漲了6倍，而同期農民種子、肥料、農藥等投入（資金）至少增長了20倍以上。因此，農業科技進步和創新，對全社會而言，收益是遞增的；對全體農民而言，收益未必是同步增長的。
　　從微觀角度而言，農業技術水平高的農民或物化技術投入高的農戶，收成會相對好一些。因此，農民為了獲得好的收成，除競相投入更好更貴的種子、更多的肥料和農藥外，還要花錢買更好的技術服務。在市場經濟條件下，一方面，物化技術（如雜交種子）是有追求壟斷性收益的趨向的——越賣越貴，農業技術物化程度越高，農民支付的成本也越高；另一方面，由于農民群體的分化，有強有弱，強勢的農民因為獲得物化技術和技術服務的能力強而更加強勢，弱勢的農民因為獲得物化技術和技術服務的能力弱而更加弱。如果不對弱勢的農民采取特別的政策保護，農業科技進步和創新勢必會加劇弱勢農民的貧困程度。
　　因此，政府在花巨資促進農業科技進步和創新的同時，如何保證農民收入的同步增長，特別是弱勢農民同步獲益，是政府必須重視的一個極其現實的大問題。
　　首先，政府要加強公益性農業技術服務體系的建設。要下決心改變我國公益性農業科技服務體系“網破了，人散了”的現實狀況，要特別重視鄉村公益性技術服務體系和隊伍建設，要讓千家萬戶的小農能夠便利地享受免費的農業科技服務。
　　其次，政府要堅持農業技術進步和創新的公共性、基礎性和社會性，要用政策、法規抑制物化農業技術獲得壟斷性收益的趨向，要保護千千萬萬的小農不陷入農業科技市場化、社會化、壟斷化的陷阱！
　　再次，政府要扶持千千萬萬小農的聯合，一方面增強組織內部自我技術服務的能力；另一方面增強和農業物化技術供應商平等談判的能力，以對抗市場化農業科技服務和農業技術物化主體追求壟斷性收益。
　　最后，政府在推動農業技術物化和技術服務專業化、社會化、市場化、商品化的同時，也要注重加強農民在農業產業中的主體性建設。如在生產、流通/交換、分配、消費等環節中，要加強農民在流通/交換、分配等環節中的主體性建設，政策不能把農民只定位在生產者的位置上；在產前、產中、產后等環節中，要加強農民在產前和產后等環節的主體性建設。政府千萬不可讓農民僅僅只是一個小生產者。這是中國在現代化轉型過程中要極力避免發生的！