黑龍江林甸縣最近挺尷尬。被當(dāng)?shù)匾暈椤爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工程”、“菜籃子工程”、“民生工程”的“天字號項目”——大慶溫泉果菜基地,不僅因征地問題造成上訪,而且被部分村民指為“敗家工程”。 且不論在工程建設(shè)中是否存在損害群眾利益的行為,一項惠民工程,建設(shè)的結(jié)果卻是38棟實驗大棚撂荒損壞、大部分大棚未投入生產(chǎn)、上百萬元的別墅成了種子商店。更有專家指出,根據(jù)土壤本身條件,此地要種植蔬菜有一定難度。這實在難說起到了惠民之效。 工作沒有達到初衷,是決策有誤,還是執(zhí)行不力?是能力不足,還是另有貓膩?或許都需要給個說法。而更重要的是,這樣一項工程,究竟是如何倉促出臺、匆忙上馬的? 一張違法用地罰單,暴露出程序問題。2011年5月,國家土地督察沈陽局曝光此項目“未批先建”、“違法占用耕地”,當(dāng)?shù)卣浴皶r間緊,任務(wù)重”,“趕工期,搶進度”等借口加以搪塞。如此違規(guī)行為,讓這一工程先天就有不足。無論多么急切地想要辦好事、辦成事,都應(yīng)當(dāng)遵循基本的程序。這樣不僅能在具體建設(shè)過程中形成監(jiān)督,也是在更大范圍內(nèi)保證好事辦好的前提。 而且,惠民工程的服務(wù)對象是群眾,滿足服務(wù)對象的需要而不是服務(wù)者的需求,應(yīng)是一個基本前提。因此,在立項、可行性論證、實施的過程中,充分聽取和吸納公眾的意見,也應(yīng)是一個基本程序。林甸的這個項目,從輿論反饋上看,群眾還存在相當(dāng)程度的不同意見;從實際效果看,種植難成功、取暖成本大。這就難免讓人懷疑是“拍腦袋”的結(jié)果。 這幾年,從河南某縣為促農(nóng)增收強迫農(nóng)民毀掉麥子種煙草,到一些地方建了就拆甚至隨建隨拆的“短命工程”,再到“樓脆脆”、“墻裂裂”的保障性住房,惠民工程屢成
“毀民工程”甚至“傷民工程”。就連一些地方典型的形象工程、政績工程,諸如斥巨資打造不知所謂的人造景點、修建外形奇特用途不明的“山寨建筑”,也打出了“惠民”旗號:發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、提升形象…… 這些,或是因為沒有經(jīng)過科學(xué)決策、合理論證倉促上馬,或是缺乏嚴(yán)格監(jiān)管造成鋪張浪費、質(zhì)量隱患甚至貪污腐敗,背后都有決策機制不完善、監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象,是制度與程序出了問題。從立項、預(yù)算、財政撥付到后期審計,每一分資金使用都應(yīng)該嚴(yán)而又嚴(yán),每一項措施的推出都應(yīng)該慎之又慎,更應(yīng)隨時接受監(jiān)督,保證出現(xiàn)問題及時糾偏。在程序與制度的保證之下,才能防止一些措施“掛惠民羊頭,賣私利狗肉”。 如今,公眾的需求越發(fā)多元化,對于自身利益也愈加敏感。即便初衷確是惠民,也同樣要講程序、守規(guī)矩,如果不顧制度、疏于監(jiān)管,發(fā)生問題后引起的負面效果可能對政府形象的損傷程度更甚。說到底,惠民工程要既見實效,又得民心,是一個態(tài)度活,也是一個技術(shù)活。
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