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    1. 強(qiáng)推航空碳稅既虛偽又不智
      2012-02-07   作者:梅新育(商務(wù)部研究員)  來(lái)源:上海商報(bào)
       
      【字號(hào)

       
      梅新育

        如同許多人預(yù)計(jì)的那樣,中國(guó)政府與歐盟圍繞國(guó)際航空碳排放費(fèi)(即所謂航空“碳稅”)展開(kāi)了正面交鋒。國(guó)家民航局明令,未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系,禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。在這場(chǎng)爭(zhēng)端中,強(qiáng)推航空碳稅的歐盟暴露出的不僅僅是虛偽,而且是不智,因?yàn)檫@一決定不僅無(wú)助于遏制歐洲政治經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下滑的頹勢(shì),而且很有可能因擾亂正常國(guó)際經(jīng)貿(mào)和航空運(yùn)輸秩序而引發(fā)大范圍貿(mào)易爭(zhēng)端,并加劇高新產(chǎn)業(yè)從歐盟外遷。
          航空碳稅爭(zhēng)端升級(jí)始于去年12月21日歐洲法院的一紙裁定,這份裁定認(rèn)為歐盟此舉并未違反相關(guān)國(guó)際法,從而駁回了美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)就此向歐洲法院提出的上訴,歐盟由此從2012年1月1日起正式開(kāi)征航空碳稅,在國(guó)際社會(huì)招致了廣泛的抨擊。
          眾多國(guó)家對(duì)歐盟此舉大加撻伐是理所當(dāng)然的,因?yàn)檎魇蘸娇仗级惐厝灰黠@加重各航空公司和乘客的負(fù)擔(dān)。按前國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)上的價(jià)格計(jì)算,在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司2012年若按原排放量,將需額外支付3.8億歐元。此項(xiàng)稅收一旦開(kāi)征,倘若全部轉(zhuǎn)嫁給乘客,那么北京至布魯塞爾航班乘客每人將為此多花200-300元人民幣。按目前我國(guó)每周往返歐盟航班247班左右計(jì)算(國(guó)航、南航、東航、海航分別為121班、70班、36班、20班),預(yù)計(jì)我國(guó)民航業(yè)2012年將為此支付約8億元人民幣,2020年則將超過(guò)30億元人民幣,9年累計(jì)支出約176億元人民幣。我國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班,一年就將增加1500萬(wàn)元人民幣的額外成本。
          征收航空碳稅更是不公平的。從遠(yuǎn)離歐洲的外國(guó)飛往歐盟,需要途經(jīng)眾多國(guó)家,即使要為此征收航空碳稅,這筆稅收也應(yīng)該在途經(jīng)的所有國(guó)家之間合理分配,歐盟此舉卻把所有碳稅納入自己一家之私囊,這種單方面強(qiáng)加于人的轉(zhuǎn)移支付,本質(zhì)上實(shí)與劫掠無(wú)異。考慮到其中相當(dāng)一部分是從人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)流向歐盟,損不足以補(bǔ)有余,其不公正就更為顯著了。
          假如不考慮歐盟航空碳稅違反國(guó)際法的問(wèn)題,征收航空碳稅之舉立論的基礎(chǔ)貌似“高尚”:歐盟2003年決定建立碳排放交易系統(tǒng)(ETS),煉油廠、電廠、鋼鐵廠等碳排放大戶(hù)被逐一設(shè)立碳排放額度,排放超額者須向歐盟繳納碳排放稅。2008年11月,歐盟立法決定將國(guó)際航空領(lǐng)域納入碳排放交易系統(tǒng),并從2012年1月1日起實(shí)施。據(jù)歐盟方面聲稱(chēng),此舉是為了減少碳排放,對(duì)抗全球氣候變暖。然而,果真如此嗎?只要縱覽歐盟相關(guān)政策法規(guī)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)全局,就不難發(fā)現(xiàn)歐盟在減排乃至整個(gè)環(huán)保問(wèn)題上的虛偽,以及這個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)全局能力的衰退。
          要減少整個(gè)交通運(yùn)輸體系的碳排放,提高效率,最有效的途徑,不是分別對(duì)各類(lèi)交通運(yùn)輸方式設(shè)置繁冗的管制措施,而是優(yōu)化整個(gè)交通運(yùn)輸體系的布局,大力發(fā)展運(yùn)輸能力強(qiáng)、排放低的公共交通和軌道交通方式,進(jìn)而從根本上提高整個(gè)交通體系的能源效率。從全社會(huì)而言,應(yīng)該加速發(fā)展無(wú)碳排放的水電和新一代核能技術(shù),減少燃燒化石能源的火電站,并奉行節(jié)儉生活方式,減少能源需求。如果歐盟做到了這一些,即使該組織開(kāi)征各類(lèi)碳關(guān)稅有違反國(guó)際法之嫌,卻至少顯得言行一致。
          然而,世人并沒(méi)有看到歐洲人切實(shí)加大力度發(fā)展公共交通和軌道交通方式,而是力圖繼續(xù)不付代價(jià)、少付代價(jià)享受私家車(chē)和航空出行方式的便利;看到的不是歐洲人身體力行地奉行節(jié)儉生活方式,而是即使冒著國(guó)家破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也不愿意改變自己的生活方式;看到的是歐洲人在“環(huán)保”的名義下反核電、反壩、反對(duì)在本社區(qū)/地區(qū)附近建設(shè)火電廠……再考慮到歐盟對(duì)空中客車(chē)公司生產(chǎn)和出口的大力扶植,上述做法不能不令人倍感其虛偽。既不愿意減少最終能源消費(fèi),又要反對(duì)幾乎一切目前可用的能源形式,這樣的要求根本就無(wú)法同時(shí)滿(mǎn)足,除了滿(mǎn)足某些歐盟人士、壓力團(tuán)體出風(fēng)頭的欲望和社會(huì)虛妄的“正義感”之外,不具備任何現(xiàn)實(shí)性。歐盟政治決策機(jī)制無(wú)法擺平、協(xié)調(diào)上述相互沖突的要求,而是被內(nèi)部壓力團(tuán)體脫離現(xiàn)實(shí)的主張綁架,把壓力轉(zhuǎn)嫁到歐盟之外,訴諸不公正的稅收手段和各類(lèi)貿(mào)易壁壘,這不能不讓人深感這個(gè)近代工業(yè)文明的發(fā)祥地在很大程度上已經(jīng)喪失了政治協(xié)調(diào)能力。
          不錯(cuò),依靠先輩遺留下來(lái)的豐厚家底,依靠在現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系中的優(yōu)越地位,歐盟還能夠在相當(dāng)程度上強(qiáng)行實(shí)施其不公正、甚至有侵犯他國(guó)主權(quán)和劫掠別國(guó)之嫌的航空碳稅等形形色色的經(jīng)貿(mào)壁壘,問(wèn)題是這些不公正的做法難道就不會(huì)最終傷及歐盟自身的副作用嗎?我們已經(jīng)看到,航空碳稅正在引發(fā)大面積的國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端,國(guó)際航空市場(chǎng)秩序可能會(huì)因此而陷入混亂。須知明確反對(duì)歐盟此舉的并不是一些只能對(duì)歐盟不公平做法逆來(lái)順受的蕞爾小國(guó),而是包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家,而僅僅中美俄印四大國(guó)就占了全世界一半人口和一大半的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。即使不考慮這些,即使不考慮歐盟此舉可能會(huì)抑制流向歐洲的客流,過(guò)多的管制必然會(huì)加大歐盟已經(jīng)過(guò)高的商業(yè)成本和行政成本,刺激企業(yè)為躲避繁冗的管制條例和花樣翻新的稅費(fèi)而逃離歐洲。而隨著歐洲在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局中所占份額下降,它將日益無(wú)力強(qiáng)行對(duì)外轉(zhuǎn)嫁壓力。
          根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織4月號(hào)《世界經(jīng)濟(jì)展望》提供的數(shù)據(jù),在去年全球?qū)嶋HGDP中所占份額,整個(gè)歐元區(qū)不過(guò)14.6%,而中國(guó)一國(guó)已占13.6%,幾乎與整個(gè)歐元區(qū)相當(dāng)。而根據(jù)這些年來(lái)的增長(zhǎng)勢(shì)頭,歐洲在世界經(jīng)濟(jì)中份額下滑的頹勢(shì)還難以扭轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織4月號(hào)《世界經(jīng)濟(jì)展望》,2008-2009年,世界實(shí)際GDP增長(zhǎng)率分別為2.9%、-0.5%,歐元區(qū)為0.4%、-4.1%,而新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)率為6.1%、2.7%;2010-2011年預(yù)期實(shí)際GDP增長(zhǎng)率,世界為5.0%、4.4%,歐元區(qū)為1.7%和1.6%,新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為7.3%、6.5%。正因?yàn)槎嗄陙?lái)存在歐洲經(jīng)濟(jì)份額下滑的趨勢(shì),所以,在近年的基金組織、世界銀行份額和投票權(quán)改革中,美國(guó)靠犧牲歐洲的份額和投票權(quán)來(lái)滿(mǎn)足新興市場(chǎng)的要求,自己僅僅減少了一點(diǎn)象征性的份額。如果歐洲企業(yè)和政府將生存希望寄托于靠“歐洲堡壘”來(lái)隔離外部競(jìng)爭(zhēng),那么歐洲只會(huì)衰落得更快、更深重。

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