由于制定規則者話語權的非對等性和規則適用對象的差異性,許多國際貿易規則主要還是為了保護西方主要發達經濟體的利益。世界貿易組織上訴機構日前對中國限制9種原材料出口行為違反世貿規則的裁定再次說明,世貿組織規則的制定和實施仍存在某些不公平性。 世界貿易組織上訴機構日前裁定,中國限制9種原材料出口行為違反世貿規則。保護稀有礦產資源現已成為國際通行的慣例,這一裁決再次說明,世貿組織規則的制定和實施仍存在某些不公平性,使得部分國家得以借公平貿易之名行貿易歧視之實。 中國政府近年來加強并不斷完善對部分資源類產品,特別是高污染、高能耗、消耗資源性產品的管理,目的在于保護環境和可用盡自然資源。以稀土為例,國務院發展研究中心的報告顯示,在分離稀土的某項工藝中,每開采1噸稀土會破壞200平方米的地表植被,剝離300平方米表土,造成2000立方米的尾砂。稀土開采對環境破壞之重,加強對其管理的任務之緊迫,由此可見一斑。也是出于對環境的保護,稀土儲量同樣很大的美國、澳大利亞和法國等至今沒有或早已停止大規模稀土開采。據美國國家地質調查局的統計數據,2009年中國稀土儲量約占世界總量的31%,而如今中國稀土產量卻高達全球90%以上。 中國對稀土等可用盡自然資源出口的限制有理有據。根據聯合國《建立新的國際經濟秩序宣言》第四條第5款,“每個國家對自己的自然資源和一切經濟活動擁有充分的永久主權。為了保衛這些資源,每個國家都有權采取適合于自己情況的手段,對本國資源及其開發實行有效控制。任何一國都不應遭受經濟、政治或其他任何形勢的脅迫,以至不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權利。”有專家指出,目前幾乎所有世貿組織成員都存在限制資源性產品出口的行為,許多發達經濟體對本國具有戰略意義的資源更是倍加珍惜。 既然如此,中國的限制出口行為為何還被裁定為違反世貿規則呢? 應該說,世貿組織具有維護其宗旨并保證貿易規則實施的較完善的組織體系和法律制度,各成員愿意通過其爭端解決機制化解貿易摩擦,這也使其成為維護國際公平貿易秩序的最有力機構,并有力推動了國際公平貿易秩序的建立。但同時也應該看到,國際多邊貿易體制畢竟是在美國等西方主要發達經濟體主導下建立起來的。由于制定規則者話語權的非對等性和規則適用對象的差異性,包括世貿組織規則在內的許多國際貿易規則主要還是為了保護這些制定國的利益。 國際多邊貿易體制的演化從一開始就體現了發達成員與發展中成員的利益沖突與協調。盡管目前世貿組織有150多個成員,其中發展中成員占三分之二以上,數量占絕對優勢,某些發達國家成員仍然對世貿組織規則的制定起著主導作用。發達成員憑借雄厚的經濟實力,易于主導國際貿易談判進程,并將其意志體現在規則制定中。而部分發展中成員在國際貿易談判中往往處于被動、從屬和依附的地位,甚至在爭取自身利益的過程中逐漸被“邊緣化”。 因此,對發展中成員而言,參與到國際多邊貿易體制之中,風險與收益同在。面對西方發達經濟體的“規則優勢”,當務之急是繼續加強對世貿組織“語言”的學習,熟練掌握國際多邊貿易規則,同時要進一步提高自身的國際貿易地位,積極參與新規則的制定,促成不公平貿易規則的改進和修正,進而通過這些規則為自身可持續發展提供更好的外部保障。
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