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    1. 水利科技創新 要夯實根基
      2012-02-03   作者:劉遠翔  來源:經濟日報
       
      【字號
        加快水利改革發展,是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務,水利改革發展的重點任務之一,就是要著力提高水利科技創新能力。水利科技工作要加速科技成果推廣轉化,努力實現水利科技創新的重大突破,必須不斷創新農村水利科技服務體系,夯實水利工作的根基。
        農村水利科技服務是連接水利水電科學技術向農業水利設施建設轉化的橋梁,主要內容包括科學用水服務、農田水利技術管理、水利技術培訓服務等。農村水利科技服務體系則是指為農村社會生產生活提供水利科技服務的一系列組織和部門,以及相關基礎設施與政策法規所組成的有機體系。
        近年來,我國農村水利科技服務體系為促進農業水利科技成果轉化、解決農業生產用水與農民生活用水問題、促進農業水資源綜合管理運用作出了很大貢獻,但仍存在不少與我國農業水利建設改革發展不相適應的問題,比如,服務機構的單一設置與服務需求的多樣化不適應,服務經費的有限投入削弱了服務質量,服務能力低下、服務手段老化等。在新形勢下,農村水利科技服務體系建設滯后,既影響了農業水利科技的發展,又阻礙了農業現代化發展步伐。因此,針對現行農村水利科技服務體系存在的問題,抓住機遇,從農村水利改革建設的實際要求出發,結合各地實際情況,創新農村水利科技服務體系,既是農村水利科技服務事業發展的必然趨勢,也是今后一段時期提高農業科技水平和推進農業產業化、現代化的一個重要舉措。
        當前和今后一個時期,應當與農村水利建設的現狀及發展方向相適應,以解決農村水利改革中存在的問題為目標,遵循先進性、實用性、統籌性等原則,從以下幾個方面創新我國農村水利科技服務體系:
        第一,加強農村水利科技創新與成果推廣轉化機構建設。農業水利科技創新與成果推廣及轉化是農村水利科技服務中的重要任務,要切實提高水利科技創新能力,加快水利科技成果推廣轉化,就必須加強水利科技創新研究及服務機構的建設。因此,現階段要根據不同水系特征、地理環境及農業區域特征,在農業科技研究機構中設立專門面向水利科技創新的研究、服務及管理機構,立足于廣大高等專業院校及科研院所,整合利用已有資源,積極促使農村水利科技創新更加具有針對性,從而使得技術轉化效率更高,成果推廣更有利于農業生產與農民增收。
        第二,加快農村水利技術推廣部門改革。農業部門的技術推廣體系是農業支持保護體系的重要部分。因此,推動現行農村水利科技服務體系走出困境,就必須加快農村水利技術推廣體系改革,完善社會化服務機制,把基層水利農技推廣納入綜合改革中,因地制宜,探索實際可行的農村水利科技推廣途徑,建立體制順暢、機制完善、服務高效的新型公益性農村水利科技服務體系。
        第三,完善農村水利技術服務管理體系。一是應減少直接的行政干預,保證其管理運作的自主性。在發展農村水利科技服務組織時不能過分注重群體數量的多少,應更加注重其服務規模大小及服務效率。二是應加大扶持力度,積極引導,幫助農村水利科技服務組織健康發展,對有地方特色及有推廣價值的新農村水利科技服務模式給予充分關注,并加以推廣。三是應對農村水利科技服務組織建立完善的監督機制。
        第四,健全農村水利科技服務的法律法規和政策體系。應制定并完善農村科技服務的法律法規體系,特別是需要根據現階段農村水利發展狀況,專門針對農村水利科技服務,完善相關配套法律法規,為農村水利科技服務提供健全有效的法律保障。同時,應積極制定相應的鼓勵政策,完善政策體系,對新型農村水利科技服務組織進行規范管理,并給予具體指導和幫助,建立合理的利益分配機制,使農業水利科技服務組織有良好的政策環境。
        第五,加大財政金融對農村水利科技服務組織的支持力度。目前,農業科技合作社、農業高校和科研院所等要有效地進行科技服務,資金不足是一個大瓶頸。因此,各級政府應當加大財政金融對農村水利科技服務體系建設的扶持力度,制定和落實稅收優惠政策,支持更多的組織和農戶參與到農村水利科技服務中來。
        第六,發揮高等院校和科研院所在農村水利科技服務體系中的作用。作為農村水利科技創新的重要源頭,高等院校特別是農業專科院校和相關科研院所一直以來都在農村水利科技服務體系中扮演著重要角色。應充分發揮高等院校和科研院所的作用,采取必要的激勵性措施,整合現有農業科技資源,建立完善激勵機制,鼓勵促進其不斷開發和推廣適宜的新的農村水利科學技術,支持大學及科研院所與科技服務型企業、農民專業合作組織、農村科技合作社等進行合作,提高農村技術人員的素質,解決農村水利技術難題,使科技創新能更有效地服務于農村水利發展。
        第七,加強基層農業水利建設科技服務人員的教育和培訓力度。一是不斷更新農村水利科技服務人員的知識結構,使其緊跟科學技術特別是農業科技的發展。二是加大對農村科技人員教育和繼續培訓的投資力度。三是鼓勵大學和科研單位的專家學者到基層從事農村水利科技推廣教育。四是發展多層次的成人教育,既要面向所有農業科技服務人員開展農業科技普及型教育,又要面向較為優秀的人員開展提高型教育,進行較為系統的農業現代化及農村水利科學技術推廣所需知識和技能的專業培訓。五是推進水利科技服務人員教育和培訓的制度化,真正使基層農業科技人員的服務能力和服務水平得到提高。
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