我國就業再就業工作面臨的形勢與環境都在發生變化，擴大就業需考慮的因素比以往更為復雜。經濟全球化的深入發展，也使全球經濟與一國就業的聯系更加緊密。面對新的形勢和環境變化，我們必須加快探索擴大就業的新思路、新辦法、新舉措，實施有利于充分就業的發展戰略，最大限度地創造勞動者就業和發展的機會。
本期“中央電視臺
經濟日報聯席評論”關注話題——擴大就業要有新思路。
擁有上百萬員工的富士康日前提出，今年將制造30萬臺機器人，用以替代員工。富士康此舉是勞動力成本上升所迫，同時也在一定程度上折射出了當前和今后就業環境的一個重大變化，并且提示我們，在新形勢下必須創新思路，從更寬闊的視野來看待和推進就業再就業工作。
剛剛過去的一年，我國實現新增就業1200萬人以上，在復雜的經濟形勢下取得這樣的好成績，十分不易。但我們也應清醒地看到，今年乃至今后幾年我國的就業壓力會持續增大。據人力資源和社會保障部勞科所測算，“十二五”時期，每年需要安排就業的人數在2500萬以上，年度勞動力供需缺口高達1300萬人左右，明顯高于“十一五”時期。同時，還將面臨總量壓力與結構性矛盾交織、就業難與招工難并存等問題，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾也將更為突出，就業任務艱巨繁重。
就業乃民生之本，涉及千家萬戶，關乎經濟健康發展，關乎社會和諧穩定，容不得半點疏忽。
當前，我國就業再就業工作面臨的形勢與環境都在發生變化，擴大就業需考慮的因素比以往更為復雜，僅僅繼續依靠傳統方式和思路去增加就業、化解壓力，已經難以為繼。一是勞動力成本上升。據中國中小企業協會最新公布的數據，目前絕大多數中小企業的勞動力成本都在增加。最近，用工大市深圳大幅提高了最低工資標準，同比達13個百分點以上。專家分析，勞動力成本不斷上升的趨勢幾年內難以改變，并會明顯壓縮企業招工的空間。富士康的機器人替代戰略就是一個典型例子。二是我國經濟增速放緩。2011年以來，經濟增速逐季放緩。有關機構預測，今后幾年我國經濟將轉入中速增長階段。這也表明，新形勢下單純靠經濟高速增長來拉動就業，已顯得力有不逮，必須采取有效手段增加就業彈性，使得在同樣甚至低一些經濟增速下仍能實現更多就業。三是我國乃至全球范圍內的科技創新和產業變革，也將深刻影響就業崗位的增加。特別是國際金融危機發生后，科技革命的發展勢頭更加迅猛，柔性制造、網絡制造、智能制造日益成為生產方式變革的方向，人依靠機器生產產品轉變為機器圍繞人生產產品漸已成為可能，以知識為基礎的新產業正在快速發展。在這種情況下，生產方式、崗位需求都在發生巨大變化，將不斷對傳統就業崗位形成新的擠壓。
從國際上看，今年世界經濟仍面臨重大風險，對我國影響尚存較大的不確定性，經濟全球化的深入發展，使全球經濟與一國就業的聯系更加緊密。面對新的形勢和環境變化，我們必須加快探索擴大就業的新思路、新辦法、新舉措，實施有利于充分就業的發展戰略，最大限度地創造勞動者就業和發展的機會。
一是大力發展服務業，使其真正成為就業的最大容納領域。服務業在擴大就業中有著特殊地位。與傳統制造業相比，每一個單位GDP的產出，服務業都能吸收更多的勞動力。目前，我國服務業吸納勞動力不足，很大程度上與其發展滯后有關，服務業增加值占國內生產總值的比重不僅低于高收入國家70％左右的水平，也低于與我國發展階段大體相當國家50％左右的水平。因此，在新形勢下擴大就業，就需要把推動服務業大發展作為重點，充分釋放服務業所蘊藏的巨大就業潛力。與此同時，還應高度重視加快科技進步與創新，發展戰略性新興產業，創造大量適合高校畢業生就業的崗位；加快實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級技術戰略，著力形成擴大就業同經濟發展良性互動的長效機制。
二是探索、完善多種就業方式。從國際經驗和我們這些年的實踐看，以創業帶動就業，對于緩解就業壓力具有重要的現實意義。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時還能發揮倍增效應，吸納帶動更多勞動者就業。在這方面，各地區、各部門都做了大量工作，但力度仍顯不夠，有待進一步加大。這是其一。其二，重視發展靈活就業。這種就業方式的特點是選擇性強、靈活度大、適應面廣，既有臨時工、季節工、小時工，也有勞務承包工和勞務派遣工等。這些年來，隨著服務業的發展和勞動就業制度的改革，傳統的固定就業崗位大幅度減少，用人單位的用人方式更趨靈活，靈活就業的發展空間不斷增大。從世界范圍看，靈活就業也已成為重要的就業方式。當前，有關部門應考慮進一步完善相關配套政策，強化從業者權益保障，努力形成鼓勵支持靈活就業的長效機制，使靈活就業真正做到有人愿意從事、可以從事并能有效從事。
三是需要針對一些事關就業大局的重要問題抓緊研究，不斷開辟擴大就業的新途徑。比如，婦女階段性就業問題。在國外，婦女階段性就業早已成為十分正常的就業形式，典型的如婦女在有小孩時在家里待幾年，孩子長大后出去找工作。從人力資本利用的角度看，階段性就業實際上有助于緩解就業壓力，也有助于人盡其才，關鍵在于如何使需要階段性就業的婦女得到足夠合理的權益保障。再比如，彈性退休問題。從國際上看，一些國家為適應人口結構的變化和老齡化程度的提高，已經延長了退休年齡或實行了男女同齡退休。眼下，我國也處在老齡化加快的階段，同時又面臨著就業結構性矛盾突出的挑戰。做好這方面的政策安排，對于如何選擇擴大就業的路徑、解決就業結構性矛盾已顯得很重要了。
與此同時，新形勢下創新思路擴大就業，還要在勞動力供給上做文章。研究表明，就業彈性的大小很大程度上取決于就業結構與經濟結構的適配程度。據權威部門統計，眼下我國高級技師、高級工程師、技師的用人需求缺口很大。技能人才的不足，說明未來通過改善供給結構來提高就業率大有可為；同時也說明，這些年一些地區和部門開展的職業技能培訓工作是非常對路的，應當堅持下去并根據新的需求繼續完善；高校及職業院校的布局、專業設置和教學方式也應加快跟上市場需求變化的步伐，努力在創新中不斷調整優化。
（本文執筆：馬志剛)