由于世界主要經濟體在復蘇階段的差異性,我國經濟調控總體上表現出“逆調控”的特點。“逆調控”框架包括國內經濟調控的“逆”和國際經濟領域的“逆”。
2012年我國的宏觀調控應保持積極財政政策和穩健貨幣政策的搭配,并以穩定求進為基本策略。因此,2012年的調控要深入分析經濟發展和運行趨勢變化,準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點;要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,增強調控的針對性、靈活性、前瞻性,繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。
“逆調控”框架下的穩健貨幣政策
2012年貨幣政策的重點是進一步深化金融改革,加快金融市場發展,加強和改進外匯管理,著力提高金融服務和管理水平,有效防范系統性金融風險,促進經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。具體包括:一是要繼續實施好穩健的貨幣政策,適時適度進行預調微調;二是要繼續加大金融改革力度,推動金融市場規范發展;三是要著力優化信貸結構,更好地服務實體經濟發展;四是要加強系統性風險監測、評估和處置,全力維護金融穩定;五是要繼續深化外匯管理重點領域改革,防范跨境資本流動風險;六是要積極應對國際金融市場變動,深入開展國際金融合作。
“逆調控”下的積極財政政策
2012年的積極財政政策調控重點是要著力加強和改善財政宏觀調控,保持經濟平穩較快發展;著力保障和改善民生,大力促進社會事業發展;著力推進財稅體制改革,完善有利于科學發展的財稅體制和運行機制;著力加強科學化精細化管理,全面提高財政管理績效。具體包括:
一是完善結構性減稅政策。降低部分進口商品關稅,落實提高增值稅、營業稅起征點等減輕小微企業稅費負擔的各項政策,實施對小微企業的所得稅優惠政策。在上海的交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點,積極總結經驗,嘗試在北京、江蘇和廣東等地區推廣試點。
二是提高科技創新能力,加快轉變經濟發展方式。加大科技投入力度,進一步優化科技支出結構;加快推進節能減排和生態建設,繼續加強重點節能工程建設;大力支持中小創新型企業發展,依法設立國家中小企業發展基金,支持中小企業信用擔保體系建設;繼續推進現代服務業綜合試點,支持實施重大文化產業項目帶動戰略。
三是合理調整國民收入分配關系。支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制,提高城鄉居民特別是中低收入者的收入,健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,推動形成合理有序的收入分配格局。
四是深化財政體制改革。完善財政體制,健全轉移支付制度,健全國家重點生態功能區轉移支付制度,進一步均衡省以下財力分配,健全縣級基本財力保障機制。深化預算管理制度改革,完善預算編制與預算執行、結轉結余資金管理、行政事業單位資產管理有機結合的機制,健全預算支出執行管理制度,加快建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。
五是完善對經濟發展的支撐作用。第一,努力擴大消費需求,繼續實施更加積極的就業政策,支持落實最低工資制度,促進增加農民收入,實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋,大力支持商貿流通體系建設。第二,著力優化投資結構,保持合理的中央基建投資規模,主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農業農村基礎設施、教育文化衛生基礎設施建設、節能減排和生態建設,自主創新能力建設和戰略性新興產業發展等方面。第三,促進外貿穩定發展,穩定出口退稅政策,支持勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口,大力發展服務貿易。
六是發揮財稅政策穩定物價的作用。切實增強農業綜合生產能力,努力保障實現糧食穩產增產。完善涉農補貼政策,健全糧、棉、油、糖等主要農產品補貼和收儲制度,加強重要商品物資儲備和投放。實施減輕物流企業稅收負擔的相關政策。
七是拓展財經對外交流與合作。充分利用二十國集團、金磚國家及國際金融機構等多邊財經對話機制和平臺,加強與主要發達國家、新興大國財經協調合作,不斷增強我國在全球財金事務中的話語權和影響力;加強與世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的全方位合作,承擔與我國發展階段相適應的責任和義務。
