今年的中央一號文件突出強調農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務院科學把握現代農業發展規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進“三化同步”、促進現代農業發展的重大部署
新世紀以來第九個中央一號文件繼續聚焦農業農村，今年中央一號文件為什么突出強調農業科技創新？如何深刻認識和科學把握中央一號文件關于農業科技的一系列新論述、新思路、新舉措？農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山就這些問題進行了解讀。
記者：今年中央一號文件突出強調農業科技創新，您認為這是出于什么考慮？
陳萌山：農業的根本出路在科技。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我國農業農村發展取得舉世矚目的成就，農業科技發揮了關鍵支撐作用。但是，從當前和未來發展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態環境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統生產方式推進農業發展已難以為繼；農業勞動力的素質呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現代農業發展的空間逐漸減小。在糧食產量“八連增”、農民增收“八連快”的基礎上，轉變農業發展方式、保障糧食等主要農產品有效供給、推進農業農村經濟持續穩定發展，必須更加依靠科技實現創新驅動、內生增長。我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段，科技進步已成為最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。
今年的中央一號文件突出強調農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業發展的支撐，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務院科學把握現代農業發展規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進“三化同步”、促進現代農業發展的重大部署。
記者：當前我國農業科技發展現狀如何，不足在哪里？
陳萌山：雖然我國農業科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認識到，與建設現代農業的新要求相比，與國際先進水平相比，差距仍然較大，突出表現在“三個不足”：一是創新成果供給不足。農業科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。二是農技推廣服務不足。基層農技推廣體系還存在許多突出問題，如管理體制不順、運行機制不活、經費投入不足、條件建設薄弱、人員素質不高，等等，推廣能力落后于生產和農民需要。專業化和社會化服務組織發展還相對滯后，不能滿足現代農業發展要求。三是農業人才總量不足。農業科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出。大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”、“誰來養豬”已成為繞不過的嚴峻問題。
記者：中央一號文件關于農業科技有哪些新論述、新思路、新舉措？
陳萌山：以中央一號文件的形式統一全黨意志大力推進農業科技改革發展，在我國的農業發展歷程中是首次，在科技發展進程中也是首次，有許多創新之處。
關于農業科技創新問題，中央一號文件進一步明確了農業科技的定位、定性和定向。在農業科技的定位上，文件明確指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。要堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置。這就進一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段。在農業科技的定性上，文件明確強調，農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。這就進一步明確了在農業科技上，政府要發揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。在農業科技的定向上，文件明確強調，面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。這更加明確了農業生產要依靠科技、農業科技要服務生產的要求，明確了農業科技創新的方向。按照這一要求，我們要堅持產業需求導向，切實解決科技與生產“兩張皮”的問題，大力推進農業科技與農業農村經濟的融合。中央一號文件關于農業科技的“三定”非常令人振奮，非常鼓舞人心，必將激勵農業科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務，對農業科教工作將產生巨大的推動力，營造更好的發展環境。
關于農業技術推廣問題，中央一號文件明確提出，強化基層公益性農技推廣服務，要普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位；要進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。按照這些要求，我們必須充分發揮基層農技推廣機構和人員在保障和支撐生產、引領發展等方面的作用，著力增強基層農技推廣服務能力。要完善激勵、評價考核機制，引導科研教育機構積極開展農技服務，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。要大力培育和支持新型農業社會化服務組織，扶持各方力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。
關于教育科技培訓問題，中央一號文件提出要振興發展農業高等、中等職業教育，加快培養農業科技人才，大力培訓農村實用人才，并明確提出要實施一系列的人才培養計劃。這就進一步明確了人才資源是第一資源的地位，人才是第一生產力的地位，農業科技的發展，歸根結底取決于各個層次的農業人才智力支撐，取決于具有科技素質、職業技能的新型農民和農村實用人才。
記者：中央一號文件支持農業科技方面，有什么特別值得關注的政策亮點？
陳萌山：今年中央一號文件關于農業科技創新的新論述很多，新政策很多，新亮點也很多，包括農業科技創新的方向、重點、機制、條件問題，也包括種業科技創新問題、強化公益性農技推廣服務問題、扶持多元化農業社會化服務、農業農村人才隊伍建設問題，等等。其中最受廣大農業科研和農技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個：一個是關于農業科技公共性、基礎性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農業科技人員吃下了定心丸；另一個就是關于基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業單位的平均收入相銜接，2012年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。“一個銜接、兩個覆蓋”政策，是中央財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農技推廣人員的長期期盼，是激勵和發揮他們作用的關鍵所在。