剛剛過去的2011年，是中國資本市場黯淡無光的一年。這一年中國經濟在2010年增長10.4%的基礎上，繼續高速增長。與此同時，中國股票市場（以上證指數為例）則在2010年下跌了14.3%的基礎上繼續下跌了21.7%。從當前情況看，調整失當的政策，制訂、實施有利于穩定并推動資本市場發展的政策措施至關重要。筆者認為，政策調整的核心內容是，增加進入市場的增量資金，改善市場運行的政策環境，適當調整相應的政策，特別是貨幣政策，并適時放緩市場供給增長速度。
　　當前中國資本市場已步入真正意義上的全流通時代。從短期來看，市場存在解禁期，長則48個月，短則12個月，解禁期到來會壓制市場上漲，使市場定價重心下移。從2007年2月股權分置改革完成到現在，市場都在消化股權分置改革帶來的到期解禁股減持壓力。筆者認為，解禁股壓力基本消化需要5年時間，也就是說到2012年，這種解禁壓力才會減輕，市場會進入一個新的變動時期。
　　中國資本市場正面臨持續性的巨大融資壓力。由于金融結構性缺陷，中國股票市場承受著較大融資壓力，其中，商業銀行在資本市場上的融資需求巨大且持續。僅上市商業銀行每年可能要在資本市場融資3000億-4000億元人民幣。通常情況下，為保持8%的經濟增長，我們每年的新增貸款都在8萬億以上。按照巴塞爾協議Ⅲ和銀監會的相關要求，8萬億新增貸款要消耗5000億的核心資本，其中上市銀行占整個銀行的比例大概是70%-75%。也就是說上市銀行每年要消耗3000億-4000億核心資本，這對市場形成巨大壓力。這與中國金融特別是商業銀行創新不夠有關，唯有進行金融結構性改革和創新，才能解決這一矛盾。
　　當然，中國資本市場發展的基礎是實體經濟持續增長和結構轉型。到2020年，中國經濟還將維持較高的增長速度，年均增長在8%左右。中國經濟增長模式同時進行結構性轉型。我國內需會有較快擴展。從出口為主轉向內需為主的經濟增長模式轉型，這對中國資本市場的發展將帶來更大的機會。
　　中國資本市場面臨不斷開放和國際化的內在要求。筆者認為，到2020年，中國金融市場將形成以上海—深圳資本市場為軸心的市場，建成全球最具影響力的金融增長極。屆時，中國資本市場將是全球最重要、規模最大、流動性最好的國際性金融資產交易市場之一，僅股票市場的市值就將達到100萬億人民幣，證券化比率超過100%。同時，將形成股票市場、債券市場、金融衍生品市場相互協調、共同發展的資本市場結構系列，資本市場的功能將得以完善。
　　此外，2020年，中國資本市場將成為重要的財富管理中心。投資者隊伍進一步發展，類型趨于多樣。機構投資者特別是私募基金會有快速發展，所占流通市值之比將從目前的25%左右上升到50%左右。市場功能進一步改善，將從關注增量融資（IPO和增發）過渡到關注存量資源配置（并購重組），功能的轉型使市場更具持續性和成長空間。
　　但是，當前中國資本市場還存在諸多問題，要讓投資者有信心進入這個市場，讓市場回歸本源，必須制訂與戰略目標相匹配的政策措施。從當前情況看，調整失當政策，制訂、實施有利于穩定并推動資本市場發展的政策措施至關重要。政策調整的核心內容應是，增加進入市場的增量資金，改善市場運行的政策環境，適當調整相應的政策，適時放緩市場供給增長的速度。
　　具體來看，首先，適當增加和提高戰略性資金進入市場的規模和比例。這些戰略性資金包括社保基金、企業年金和部分商業保險資金等。從目前市場狀態看，這些資金有序進入市場，既能穩定市場，還能把握投資機會，風險較小　。
　　其次，鼓勵大股東增持股份，修改IPO前股東減持股份的規則，尤其是修改股權分置改革后新上市的公司IPO前股東減持套現規則，使其具有一定的約束性。
　　再次，不斷擴大外資和RQFII進入市場的規模，適時推進中國資本市場的國際化進程。QFII制度已實行8年，目前規模216.4億美元，需要審視并修改有關QFII制度，適當降低門檻，擴大入市規模。隨著人民幣國際化進程推進，境外人民幣規模越來越大，雖然在2011年12月政府批準試點RQFII，但初期試點額度僅有人民幣200億，應有序引導并擴大規模。
　　第四，積極改善中國資本市場發展的政策環境。貨幣政策環境方面，從經濟增長、價格變動趨勢和資本市場發展角度看，當前仍然偏緊的貨幣政策應回歸到常態化的貨幣政策，應擇機適當下調存準率。紅利分配政策方面，上市公司有盈利的，應強制性要求進行分紅，由當前的三年累計現金分紅占報告期一年利潤的40%改成占三年累計利潤的30%-40%，并將現金分紅比例與再融資有機結合在一起，強化中國資本市場的投資功能。
　　第五，營造良好的市場環境，嚴厲打擊各種違規違法行為。應提高信息披露的透明度和質量，打擊各種形式的惡意的虛假信息披露，防范信息披露的技術性遺漏、差錯，在中小板、創業板市場尤為重要。此外，打擊各種形式的內幕交易，重點在于監控IPO前之股東減持行為和保薦人及其關聯人之投資行為，以維護市場的公平性。同時，打擊各種形式的操縱市場，重點關注大股東及利益相關者并購重組對市場帶來的波動，以保證市場的公正性。
　　第六，適當放緩市場供給增長速度，以修復處在失衡狀態的市場供求關系。具體措施包括：暫緩國際板的推出；適當放緩IPO步伐，有序調節大規模再融資的頻率和規模；審視中小板和創業板的經驗教訓，調整中小板、創業板的發行頻率。
　　只要進行上述政策的調整和完善，中國資本市場就有望進入正常的發展軌道，中國資本市場的戰略目標就一定能實現。