中國自1992年建立社會主義市場經濟體制以來,先后經歷了1993年以抑制經濟過熱和通貨膨脹為目標的宏觀調控,1998年以擴大內需為主的宏觀調控,2003年控制投資過快增長的宏觀調控,2008年上半年防止經濟增長由過快轉向過熱、防止物價上漲轉變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎浀暮暧^調控和下半年擴大內需的宏觀調控,2011年抑制通貨膨脹的宏觀調控。 國家實施宏觀調控的目的是熨平經濟周期,避免宏觀經濟運行的大起大落。但回顧歷次宏觀調控,可以看出調控政策在駕馭經濟運行時往往難遂人愿。 以2003年為例,在應對開始的新一輪投資高潮時,貨幣政策和產業(yè)政策等經濟手段并未發(fā)揮應有的作用。2003年4月,人民銀行出臺《關于進一步加強房地產信貸業(yè)務管理的通知》,開始釋放緊縮信貸的信號,但投資并未因調控而減速,固定資產投資增速在2004年1至2月份同比仍高達53%,最終不得不借助行政手段查處“江蘇鐵本”才將過度投資抑制住。 再以2011年為例,當國家將抑制通貨膨脹列為宏觀經濟政策的首要目標后,人民銀行通過連續(xù)六次提高存款準備金率和三次提高存貸款利率回收流動性,通貨膨脹雖有所回落,但中小企業(yè)的融資難問題日漸凸顯,大量中小企業(yè)陷入困境,有的甚至瀕臨倒閉,這將對未來的經濟增長構成嚴重威脅。顯然,調控績效偏離了調控的目標。 那么,宏觀調控應該如何實施呢?首先要把握經濟運行規(guī)律,提高宏觀調控績效首先要完善市場經濟體制,由于體制不完善,市場主體對經濟調節(jié)手段不敏感,市場機制在調節(jié)經濟運行中的作用就會受限,往往需要借助計劃手段才能達到目標。 其次要轉換調控對象,歷次宏觀調控更多的是需求管理,在經濟高漲階段,壓制需求;在經濟衰退時,刺激需求,忽視了供給調控,結果造成過剩與短缺并存的現象。完善宏觀調控要更多地關注供給,使供給能夠迎合需求,避免脫離供給,盲目刺激需求。 另外,還需改革匯率制度,缺乏足夠彈性的匯率制度容易造成輸入型通貨膨脹和國際收支失衡,而且還需要根據外匯儲備的增加被動增加本幣供給,我們知道在固定匯率條件下,很難保證貨幣政策的自主性和有效性,提高宏觀調控績效需要逐步將有管理的浮動匯率向浮動匯率過渡。 此外,由于財政政策和貨幣政策在執(zhí)行過程中存在不同的時滯,因此在采取宏觀調控時要做到未雨綢繆,不要在經濟到達波峰時才緊縮,也不要在經濟已經陷入谷底才擴張。
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