據央視報道，近日，記者在安徽界首市采訪時發現一個奇怪現象：一些農村學校在校學生人數和上報的統計表上的人數對不上，有的學校在校人數和上報人數能差出一兩百人。據界首市教育局計財股統計員謝富強介紹，他們上報國家報表的基礎教育階段小學生的數字是51586人，而實際上落實撥款表上的數字是36234人，中間差了15000多人。國家下撥款的義務教育保障金總數減去實際學生人數下撥款，中間的差額是1063萬元。
　　記者稱這是個奇怪的現象，其實是少見多怪了。類似的虛報冒領事件，早在多年前就有發生——2008年，經重慶市審計局審計查實，萬州三峽服裝藝術學校等12所學校在2007年學生資助工作中存在嚴重違紀違規問題：采取虛假、重復申報資助對象，以及隱瞞流失學生等方式，套取國家助學金，滯留或挪用助學金。2009年，中央電視臺報道了甘肅省平涼市崆峒區職業中學套取國家助學金的情況：該校通過制造普通高中生和中職學生雙重學籍、虛報學生人數等途徑套取國家助學金。僅2008年9月，崆峒區職業中學就和另外一所學校通過雙學籍班，套取國家職高助學金7萬多元。2010年，湖南省審計廳對中等職業學校國家助學金進行專項審計發現，當地10所學校通過虛報人數等手段，多領、冒領1100多萬元助學金補助。
　　虛報冒領事件為何反復上演？監管不力是一方面。但更重要的原因，則是撥款制度存在弊端。
　　我國目前實行的學生補助撥款制度，是由學校統計學生名單，上報教育部門，教育部門再逐級上報。國家再根據各校上報的名單，將款項撥付給學校，由學校再給學生。這一制度的問題在于，如果學校或地方教育心懷不軌，就極有可能虛報，然后冒領國家撥款。目前發生的虛報冒領事件，都是這樣發生的。
　　這不僅在學生補助款發放中存在，包括中央財政對學校教育的轉移支付，采取的也是層層撥付的方式，這種撥付方式之下，雖有監督、審計，可套取、擠占、挪用屢禁不止。國家審計署2008年公布了對16個省（區、市）的54個縣（市、旗）2006年1月至2007年6月農村義務教育經費進行的審計調查，結果顯示，審計調查的16個省中，有6個省的財政、教育部門共滯留中央“兩免一補”專項經費1.89億元。2個省教育部門滯留或結余以前年度安排的貧困地區義務教育工程、農村中小學現代遠程教育等專項經費1.27億元。審計調查的54個縣中，有29個縣的財政、教育部門未按規定期限分配并撥付到有關中小學校資金1.10億元，占這29個縣農村義務教育同類經費總額的45.32%。
　　堵住這一漏洞，必須調整撥款方式。這就是國家財政直接把撥款打到受款對象的賬號。這貌似增加了有關部門的工作量，但其實，層層撥付，才既耗人力，又費時間，同時造成漏洞。在教育發達國家，中央財政的轉移支付，就采取直接將經費撥進受款對象賬號的方式，如果是給學校的經費，就直接撥付到學校的賬號，如果是給教師的薪酬待遇，就直接撥付到教師的賬號，如果是給學生的補助，則打進學生的賬號。在現代信息社會，實行這樣的撥付方式，沒有任何技術難度，只要建立數據翔實、真實的教師和學生信息平臺，就可實現。
　　對于這一問題，政府部門已有認識。比如在中職補助中，就要求學生辦理銀行卡，可是，在具體撥款時，還是由學校代理，并非采取直接撥付的方式。之所以不采取這種更為有效的方式，是有關政府部門的服務意識不夠，直接給基層學校和學生撥款，牽涉到很多數據整理和事務性工作，這在政府部門看來，不是自己該從事的工作，我國早在多年前就曾宣布要建立學生學籍信息管理平臺，可到現在尚未建成。