去年底召開的中央經濟工作會議全面分析當前國際國內經濟形勢，深刻闡述今后一個時期經濟工作必須把握好的重大問題，對今年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作出具體部署。全面學習領會和貫徹落實會議精神，需要科學分析和把握世界經濟走勢與中國經濟大局。
斗轉星移，從美國次貸危機到歐洲主權債務危機，世界經濟運行一波三折，在劇烈動蕩中已經走過了4個年頭。從國際金融危機進程和暴露的問題，可以看出未來世界經濟發(fā)展的一些趨勢。
主要發(fā)達國家經濟蕭條可能持續(xù)較長時間。國際金融危機發(fā)生至今，主要發(fā)達國家經濟復蘇依然步履維艱。美國房地產市場持續(xù)低迷，失業(yè)率和赤字率居高不下，經濟復蘇前景尚不明朗；歐洲主權債務危機擴散蔓延，多個國家主權信用評級下降，借貸利率上升，面臨無力再融資償債的延期風險，引起全球信貸緊縮；日本結構性矛盾和經濟低迷持續(xù)多年，如今又被政府高債務、日元升值制約出口增長等問題困擾，經濟復蘇態(tài)勢不容樂觀。從近期和中期看，制約發(fā)達國家經濟復蘇的因素仍然不少，經濟蕭條可能長期化。
全球市場可能陷入持續(xù)低迷。國際金融危機發(fā)生以來，世界主要股市暴跌，至今仍處于震蕩之中，加之美國房地產市場泡沫破裂，財富大幅縮水；尤其是發(fā)達國家失業(yè)率高企，使包括中產階級在內的多數(shù)居民即期收入下降；而提前償還債務和經濟低迷又迫使居民增加儲蓄，多種因素造成居民消費能力下降。企業(yè)則由于危機使投資獲利空間變窄、投資風險劇增，投資行為趨于謹慎；同時危機造成資金鏈斷裂，銀行重建資產負債表，也降低了企業(yè)投資能力。從宏觀政策層面看，美、歐、日等發(fā)達國家長期“寅吃卯糧”，靠透支未來收入支撐過大開支和過高消費，導致債臺高筑。因此，相關國家正在為減少赤字而緊縮財政開支，這與采用凱恩斯主義擴大政府開支以應對經濟衰退正好南轅北轍。貨幣政策對刺激需求也已無能為力：美聯(lián)儲于3年前將聯(lián)邦基金利率降至零；日本央行的政策利率已降至0—0.1%區(qū)間；英格蘭銀行兩年半以來一直將利率維持在0.5%的水平，歐洲中央銀行目前的利率為1%，進一步降低利率的空間都很小。這些導致需求不振的因素短期內難以改善，甚至有可能惡化，從而將導致全球市場陷入持續(xù)低迷。
傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩和新興產業(yè)發(fā)展不確定性可能長期并存。國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家總結金融泡沫破裂的教訓，一方面加大對傳統(tǒng)制造業(yè)和實體經濟的支持，提出“振興制造業(yè)”、“再工業(yè)化”；另一方面紛紛推出新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力搶占未來科技和經濟發(fā)展的制高點。這些動向值得重視。但是，發(fā)達國家在國內發(fā)展制造業(yè)，將使傳統(tǒng)產業(yè)全球產能過剩的矛盾更加突出，因為發(fā)達國家制造業(yè)外包和外移，主要緣于跨國公司追求利潤最大化而利用全球供應鏈配置資源，這在經濟全球化條件下是不可能逆轉的。新興產業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但由于各國競相進入和發(fā)展，市場競爭激烈，而需求環(huán)境和防范風險機制也有待完善。總之，由于傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩和新興產業(yè)發(fā)展不確定性并存，全球產業(yè)結構處于“青黃不接”狀態(tài)，未來較長時間還難以形成新的主導產業(yè)和國際分工格局。
圍繞貿易投資、能源資源、貨幣等的國際競爭將更加激烈。由于市場需求不振成為制約經濟發(fā)展的主要因素，各國之間爭奪市場的競爭加劇，各種形式的貿易和投資保護主義愈演愈烈。危機延長和復蘇緩慢雖然對能源資源需求增長有一定的抑制作用，但發(fā)達國家長期形成了對能源資源的巨大消耗，加上中國、印度等人口眾多的新興經濟體正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，經濟增速較快，對能源資源的需求不斷增長，而能源資源供給相對有限，因此全球能源資源的供需矛盾將長期成為制約經濟發(fā)展和經濟安全的重要因素。各國圍繞能源資源而在貿易、投資乃至領土主權、海洋權益、地緣政治等方面的競爭和較量將更加突出。歐洲主權債務危機暴露了歐元區(qū)統(tǒng)一貨幣和各國財政分散決策的體制性矛盾。國際金融危機更是集中暴露了美元和美國的問題。長期以來，美元保持著世界主要儲備貨幣的地位。由于美國貨幣政策和財政政策主要從美國經濟形勢和自身利益考慮，因此濫發(fā)貨幣、美元貶值就成了美國彌補其財政赤字和貿易赤字、向世界轉嫁國內危機和困難的家常便飯。這次國際金融危機凸顯了改革國際貨幣體系和加強對主要儲備貨幣發(fā)行國的貨幣政策和財政政策監(jiān)督的必要性。但是，由于這涉及各方利益特別是主要大國的利益，因而將是一個長期和艱難曲折的過程。
新興市場國家經濟將持續(xù)增長，并繼續(xù)成為世界經濟發(fā)展的亮點和引擎。同時，由于世界經濟前景暗淡，新興經濟體發(fā)展雖然具備內部條件和潛力，但也面臨外部需求減弱、輸入性通脹、資源和環(huán)境壓力加大、國際市場競爭加劇等多重嚴峻挑戰(zhàn)，未來世界經濟大環(huán)境從總體上看將比國際金融危機前的時期差，新興經濟體經濟增速將會放慢。而且由于發(fā)達國家在世界經濟總量中占大頭，新興經濟體在國際分工體系中處于價值鏈低端，技術和市場仍受制于發(fā)達國家，所以，新興經濟體的結構調整任務更為緊迫，必須把經濟發(fā)展重心轉到擴大內需、調整結構和改革創(chuàng)新上。
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繼續(xù)把握和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期 |
黨的十六大報告指出：“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”這是基于國際和國內發(fā)展大趨勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。新世紀頭10年我國經濟社會發(fā)展取得巨大成就，正是緊緊把握戰(zhàn)略機遇期的結果。進入第二個10年，盡管國際金融危機使全球經濟形勢發(fā)生了重大變化，但是，本世紀初得出我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷所依據(jù)的國際和國內基本條件并沒有發(fā)生改變。從國際環(huán)境看，世界多極化、經濟全球化的大趨勢沒有變；和平、發(fā)展、合作的時代潮流沒有變；國際大環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展的局面沒有變。同時，從歷史經驗看，危機是一種強制力量，它逼使企業(yè)和經濟體加快技術創(chuàng)新和體制變革，正所謂“危中有機”。當前這次危機也正在催生新的科技革命，全球范圍內新能源、新材料、綠色經濟、低碳技術正在興起和發(fā)展。我國在這些領域同發(fā)達國家的差距相對較小，只要我們抓住機遇，就可以在搶占科技、產業(yè)發(fā)展制高點的競爭中有更大作為。我國對外開放進入了進出口并重、引進外資和對外投資并重的新階段，危機在這個方面也提供了新的機會。10年前提出“金磚國家”概念的高盛公司現(xiàn)任董事長吉姆·奧尼爾認為，目前可能是近20年來投資歐洲的最好機會，“永遠別浪費一場好的危機”。從國內環(huán)境看，我國仍處于戰(zhàn)略機遇期的基本條件也沒有變：一是經過多年發(fā)展，經濟實力顯著增強，基礎設施和科技、教育等發(fā)展的基礎條件不斷改善；二是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的推進將繼續(xù)成為經濟發(fā)展的強大動力；三是我國作為人口大國消費總量大，隨著居民收入穩(wěn)步增長，消費結構升級加快，國內持續(xù)擴大消費需求的潛力巨大；四是勞動力和資金供給充裕，可以支撐進一步發(fā)展；五是政治和社會大局保持穩(wěn)定，深化改革開放將進一步釋放發(fā)展活力和潛力。總之，我國處于重要戰(zhàn)略機遇期所依據(jù)的國際和國內基本條件并沒有因為國際金融危機和世界經濟形勢的變化而發(fā)生根本性改變。未來10年乃至更長時期，仍然是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
也應看到，無論近期還是中長期，與國際金融危機前相比，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨嚴峻復雜，不利因素和挑戰(zhàn)有所增加；國內由于經濟長期高速增長，經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾很突出；隨著我國進入上中等收入階段，經濟社會的結構性矛盾和體制性矛盾更加凸顯，因此我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的國際和國內條件確實也發(fā)生了一些變化。適應這種新變化，我們在把握重要戰(zhàn)略機遇期的內涵上必須與時俱進，不能把抓住機遇只是理解為加快經濟發(fā)展速度，更重要的是必須加快轉變經濟發(fā)展方式，著力深化改革開放，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。
“十二五”規(guī)劃綱要指出，“十二五”時期經濟社會發(fā)展要以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。這個主題和主線也是2012年經濟社會發(fā)展的總要求。根據(jù)國際國內形勢，中央確定2012年經濟工作的總基調是“穩(wěn)中求進”。這既要求保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，也要求積極推進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，在深化改革開放上取得新突破。貫徹主題、主線和“穩(wěn)中求進”的要求，就是2012年中國經濟的大局。按照這個大局，應當在認識上和實際工作中進一步明確和解決三個問題。
（一）全面地、實事求是地看待經濟增長速度
在國際國內經濟環(huán)境復雜性和不確定性上升的背景下，中央適當調低了2012年經濟增長速度的預期目標。這是從客觀實際出發(fā)的，也體現(xiàn)了與“十二五”規(guī)劃綱要確定的年均增長7%的中期目標逐步銜接。由于30多年來中國經濟年均增長速度達到近10%，2008年以來雖然受到國際金融危機沖擊，但仍保持在9%以上，因而國內外存在一種對中國經濟潛在增長率過高估計和對實際增長率過高期待的傾向。例如，據(jù)統(tǒng)計，全國各省、區(qū)、市“十二五”規(guī)劃提出的年均增長率加權平均達到10.5%；又如，中國經濟增長率一出現(xiàn)從高位回落（盡管并未降到9%、8%以下），國外媒體往往就會有過度反應。因此，有必要全面地、實事求是地看待經濟增長速度。
第一，7%—8%的速度不必說在危機年代是世界絕大多數(shù)國家可望而不可即的高速度，就是在正常年份也是令人羨慕的高速度。從歷史上看，美國GDP年均增長率1820—1870年為4.2%；1870—1913年為3.94%；二戰(zhàn)后1950—1973年為3.93%；1973—1998年降為2.99%。法國、德國GDP年均增長率1950—1973年分別為5.05%和5.68%；1973—1998年分別降到2.1%和1.76%。被認為創(chuàng)造了“東亞奇跡”的日本1950—1973年GDP年均增長率曾達到9.29%，隨后也慢了下來，1973—1998年降到2.97%。可見，隨著經濟總量越來越大和發(fā)展階段的變化，除去經濟周期的短期影響，長期經濟增長速度回落是受客觀經濟規(guī)律支配的，非人的主觀意志所能改變。
第二，適當調低2012年經濟增速的預期目標，不僅是由于外需減弱和國內因素導致的周期性減速，而且是由于我國發(fā)展階段正在發(fā)生變化，潛在經濟增長率必然逐漸回落。這是“十二五”規(guī)劃綱要確定年均經濟增長7%的基本依據(jù)。導致發(fā)展階段變化和潛在經濟增長率回落的因素包括：全球需求和經濟格局的變化使外需對我國經濟增長拉動作用減弱，這不是短期現(xiàn)象，而將是長期的；國內過度依賴投資和重化工業(yè)拉動經濟增長的局面，由于投資回報率下降、容易引發(fā)通脹和資產價格泡沫以及制造業(yè)產能過剩等問題，已經難以為繼，需要轉向更多地依靠消費和服務業(yè)帶動增長，必然使經濟增長率回落，這是發(fā)達國家歷史經驗已經證明了的；農村富余勞動力向城市工商業(yè)部門轉移是經濟高速增長的強大動力，表明這種轉移結束的“劉易斯拐點”（從勞動力過剩到短缺的轉折點）從全國看尚未到來，但東部發(fā)達地區(qū)近年來招工難和勞動力成本持續(xù)上升說明，“劉易斯拐點”在我國可能經歷一個自東向西漸次出現(xiàn)的過程。由于東部發(fā)達地區(qū)在全國經濟中占大頭，如果“劉易斯拐點”先在東部出現(xiàn)，也會使我國經濟增長率逐漸回落。
第三，實踐證明，經濟潛在增長率和實際增長率不僅取決于新增勞動力數(shù)量、勞動生產率提高和國內外市場需求容量等基本要素，而且取決于能源資源和環(huán)境的承載能力。超過這種承載能力的過高速度，不僅會使增長不可持續(xù)，而且會損害當代人和后代人的福祉，與發(fā)展經濟的目的背道而馳。尤其是我國經濟長期高速增長主要是依靠高物質消耗和高污染物排放的粗放型增長，這使高速增長與資源環(huán)境的矛盾越來越突出。隨著我國進入上中等收入階段和全面建設小康社會的推進，城鄉(xiāng)居民更加關注生活質量和健康安全，對潔凈的水、空氣和食品安全的要求更為迫切，越來越不能容忍以犧牲環(huán)境和生活質量為代價去換取高速度。
第四，對于國際和國內因素引起的經濟周期性減速，政府采取反周期的財政貨幣政策可以阻止經濟增速過度下滑，但是，對于上述多種因素造成的發(fā)展階段變化和潛在增長率回落，就不能期待通過政策刺激人為地拉高速度。那樣做，會導致通貨膨脹和資產價格泡沫、金融風險和結構惡化，為長期發(fā)展留下諸多隱患。這是國際經驗和我國歷史經驗反復證明了的。
（二）積極利用經濟形勢嚴峻的倒逼作用推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變
我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，主要表現(xiàn)為結構性矛盾。具體說就是：在需求結構上過于依賴投資和外需，在產業(yè)結構上過于依賴第二產業(yè)，在投入結構上過于依賴物質投入和外延擴張；同時還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)和貧富差距的擴大，以及經濟增長和資源環(huán)境矛盾的加劇。多年來我們?yōu)榻鉀Q這些問題雖然作了不少努力，并不斷取得進展，但從總體上看，“三不”的矛盾和問題仍很突出。其原因是復雜和多方面的，包括我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人多地少、底子薄，人均資源占有水平很低，城鄉(xiāng)二元結構典型，地區(qū)發(fā)展很不平衡等基本國情，以及實行趕超戰(zhàn)略和時間壓縮型工業(yè)化路徑，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快階段等特點，都是這些結構性矛盾和粗放型增長方式存在的客觀條件。除此之外，還有兩個重要原因：一是存在急于求成和追求過高速度的發(fā)展思路；二是存在驅動而不是抑制粗放型增長的體制條件。這樣的發(fā)展思路和體制條件又相互強化。因此，當經濟處于周期上行時，我國比別的國家更容易發(fā)生政府和企業(yè)投資過度擴張，并引起周期性經濟過熱，導致結構性矛盾和粗放型增長。而經濟下行、需求緊縮，對經濟發(fā)展固然不利，但由于市場競爭加劇，優(yōu)勝劣汰法則對結構調整的強大作用就顯現(xiàn)出來。現(xiàn)在正是充分利用市場需求緊縮的倒逼機制促進結構調整的有利時機，應當更加注重把穩(wěn)增長和調結構、轉方式緊密結合起來，更加注重在轉變中謀發(fā)展。理論和實踐都證明，經濟發(fā)展不僅是經濟規(guī)模和總量擴大的過程，而且是經濟結構調整和升級的過程。在經濟減速的情況下，調整優(yōu)化結構，可以通過提高結構效益和發(fā)展質量抵消減速的負面影響，并為長期更高水平的發(fā)展創(chuàng)造條件。現(xiàn)在，我國經濟規(guī)模和總量已經很大，尤其是在全球需求緊縮、產能過剩和國內投資擴張受到市場容量不足、利潤率下降等因素約束的條件下，更應把重點放在提高發(fā)展質量和結構優(yōu)化升級等內涵增長上。
（三）調結構、轉方式的關鍵在于深化改革
現(xiàn)在有一種強大的慣性牽引著我國經濟在原來熟悉的軌道上前行，這種慣性主要來自現(xiàn)存利益格局決定的、改革尚不到位的體制機制。不深化改革，不排除體制機制障礙，經濟發(fā)展方式就難以根本轉變，也不可能加快轉變。黨的十六大和十七大都強調在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，但在現(xiàn)實經濟生活中，一些政府部門和地方政府對投資項目和經濟發(fā)展的主導與過多干預仍然十分普遍。這是國民收入分配過多向投資傾斜、投資率持續(xù)攀升的重要原因。由于資本密集型的重化工業(yè)項目和基礎設施項目投資規(guī)模大，對GDP和稅收的貢獻大，因而成為一些政府部門和地方政府主導的投資的首選；而這類項目建設周期長，借貸風險短期看不出來，又有政府部門或地方政府擔保，銀行也樂于貸款。于是工業(yè)固定資產投資和基礎設施投資的比重以及銀行中長期貸款的比重，多年來一直大幅上升。這一方面造成經濟增長過分依賴投資和工業(yè)，另一方面造成許多行業(yè)產能過剩、經濟效益下降和金融風險積累。因此，深化行政管理體制、政府投融資體制和黨政干部政績考核制度等方面的改革，是調結構、轉方式的重要條件。
過分依賴投資和工業(yè)，同我國生產要素和資源價格形成機制改革不到位有密切關系。建立在低成本之上的粗放型增長方式，其實并非真正的“低成本”，而是由于生產要素和資源價格沒有真正反映資源稀缺程度、市場供求關系，也沒有把環(huán)境損害成本包括在內。因此從全局和長期看，粗放型增長的成本和代價其實是相當高昂的。只有積極推進生產要素價格市場化改革，才能釜底抽薪，以經濟手段迫使市場主體出于追求自身利益去節(jié)約資源、保護環(huán)境，從而加快經濟發(fā)展方式轉變。推進要素價格改革同深化國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)改革也有密切關系。黨的十七大報告指出，深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。現(xiàn)在有些壟斷行業(yè)的利潤率很高，其中相當一部分靠壟斷因素獲得的利潤并沒有上繳國家或給社會分紅，而是由這些行業(yè)和企業(yè)用于投資擴張，這也是推高投資率的重要原因。同時，只有引入競爭機制，才能使壟斷行業(yè)改善生產經營、改善對用戶和消費者的服務。
