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    1. 預算民主和GDP沒關系
      2011-12-31   作者:楊華云(新京報時政新聞部記者)  來源:新京報
       
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        如果有人問我,對于河南焦作財政改革的采訪印象最深的是什么,我會告訴他那個接受我采訪的預算編制局局長說的一句話,“預算民主和一個地方的經濟社會發展水平沒關系。”
        那么和什么有關系呢?在焦作聽得最多的是關于“領導重視”的話,局長這么說,科長這么說,工作人員也這么說。我其實是有點抵觸這種話的,在稿件中也盡量避免這種在中國的公共政策領域里最為常見的“官話”“套話”,不過我也得承認,這就是現實。
        正如焦作財政局局長申相臣說的,從當年做副局長到現在的局長,如果他的想法局長不支持,局長的想法市長市委書記不支持,改革也是不可能的。
        這實在是一個大實話。焦作十年前改革時遇到的經濟增長和財政收入危機,只能說為焦作財政改革提供了現實的契機,類似的問題在當時并不只有焦作遇到了,至于小金庫、賬外賬這些問題,至今在大部分的地區依然存在,但真正像焦作那樣進行改革并堅持下來的太少了。
        領導重視的一個細節是,會計委派制改革,文件下發了半年卻推不動,最后全市開了一次大會,會后馬上通知銀行封存各部門的賬戶,收回財務章,會計由財政局統一派駐,改革始得真正啟動。
        觀察焦作的財政改革,會計委派制是焦作十年改革的基礎,因為財政局掌握了會計,從而掌握了真實的會計信息,這些信息成為編制預算、公眾參與預算、預算公開、預算績效管理等一系列改革的基礎。正如一位接受我采訪的財政局人士說到預算公開時講的,沒有這些信息,公眾很難判斷公開的信息是真的假的,這就不是真正的公開。
        這讓我想起從去年開始的中央部門預算公開和“三公經費”公開,雖然從“秘密”到公開,是個實質性的進步,但即便是財政學教授,面對這些籠統的數字時,常常有“看不懂”的回答。
        這也是焦作改革需要勇氣的地方之一,他們很早就突破了這個保密要求,正如申相臣所言,不過就是收了多少錢辦了多少事,有啥可保密的?類似的事情是政府債務預算,財政局只是覺得這個事情該做,但這也遇到了爭議,因為法律不允許地方政府舉債,舉債已違法,編制預算豈不是合法化?但焦作認為,與其任由債務混亂、風險失控,不如用預算去規范管理。
        不過如果換成一個非財政系統的人的視角去看待焦作的改革,會看到焦作之外的問題。一位焦作市其他部門的官員和我說,預算管得嚴是好事,但焦作也不是活在真空中,必定要和上級和其他地方打交道,我們去別的地方,人家接待得很好,但人家來了焦作,這也不行那也不行,我們很沒面子。
        同樣一個值得思考的問題是申相臣提出來的,國家的法律和制度要推進,不要總讓個人去承擔改革的風險。
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