12月28日,在事故發生5個多月之后,“7·23”動車事故調查報告公布。 經調查認定,“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設備存在嚴重設計缺陷、上道使用審查把關不嚴、雷擊導致設備故障后應急處置不力等因素造成的責任事故。在事故搶險救援過程中,鐵道部和上海鐵路局存在處置不當、信息發布不及時、對社會關切回應不準確等問題,在社會上造成不良影響。 事發不久,國務院對事故調查工作曾明確要求:給人民群眾一個真誠、負責任的交代。現在,這樣一份報告就擺在了公眾面前。 通觀這份3.6萬字的調查報告,我們應該給予高分——其一,這份報告展示了“7·23”動車事故發生的全貌,還原了與事故相關的每個環節,事故發生過程的描述甚至精確到了以“秒”為單位;其二,報告并非自說自話,而是充分考慮了民眾關切,比如對“提前結束搜救”、“掩埋車體殘骸”等網友和媒體當初的質疑,都有相應的回應;其三,報告還展示了民眾很多不知情的內容,如動車信號設備研發過程中的混亂、不負責任等;其四,調查報告還包括鐵路部門的整改以及對54名責任人的處分,讓民眾對未來增加信心與信任;其五,報告在文本上力求通俗易懂,盡可能讓普通民眾接受,比如,對涉及動車的專業術語附有3000多字的說明。 其實,公眾持續等待“7·23”動車事故的報告出臺,就是希望看到這樣的事實、數據和細節。這樣一份詳細的事故調查報告,以“全文”的方式公布,不僅僅公布最終的調查結論,而是把事實完整呈現,這在以往似乎并不多見。 過去曾經發生的一些事故,甚至傷亡的人員比“7·23”動車事故要多,可是,公眾看到的調查報告還很少能如此詳細。或許,有關方面也會形成非常完備的事故調查報告,可是公眾并不知情。在中國已從“說教時代”進入“說服時代”的背景下,事故調查報告是否詳細,報告全文是否向公眾公開,其社會效果大不一樣。 實際上,對每一起重大事故,罹難者的親屬和公眾都有獲知事故真相的權利。而滿足這一知情權,固然離不了媒體的報道,但最終更需要政府發布權威的信息。政府有這個責任,更有這樣的能力。 幾乎每個重大事故的發生,公眾都會面臨信息的饑渴。顯然,第一時間積極展開救援,妥善處置無疑十分必要,同時作為“善后”的一種,更需要組成權威、獨立、專業的事故調查組,及時公布相關信息,徹查事故的原因和責任,最終將所有的真相告訴公眾。 過去發生的一些事件表明,如果事故調查不獨立、缺乏權威性,調查報告用詞含糊,缺乏充分的事實、數據等支撐,不但不能平息社會的質疑,反而會讓民眾產生更多問號,相關政府部門也會陷入一場更大的信任危機。而政府部門越負責、越坦誠,事故調查公布的信息越翔實,就越能贏得公眾的信任。 什么樣的事故調查及調查報告才是民眾需要和滿意的?“7·23”動車事故的調查過程、調查報告的產生和公布,應是一個范例。人們需要知道事故的真相,需要事故的責任認定與查處,更需要能從事故報告中看到希望與未來。期待這種事故調查及結果公布的模式,能夠制度化;更希望調查報告所揭示的問題真正得到重視和改進,不讓悲劇重演——畢竟,再漂亮的調查報告,都不如事故永不發生。
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