中央經(jīng)濟工作會議指出，2012年經(jīng)濟社會工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期三者關系，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對于處于發(fā)展改革重要關頭的中國，這無疑指出了正確方向和明確目標。然而，在國內(nèi)、外復雜嚴峻的環(huán)境下，明年實現(xiàn)國民經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的難度較大，政府經(jīng)濟調(diào)控面臨較多不利因素；國際方面，中國經(jīng)濟必須面對國際環(huán)境的巨大不確定性，但外部風險難控。
首先是政治因素。一是2012年是美國、法國、俄羅斯和希臘的大選之年，選舉活動可能會干擾相關國家經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行，增加國際間政策協(xié)調(diào)的難度，并對未來的政策方向產(chǎn)生較大的不確定性。二是在后金正日時代，朝鮮政權能否順利交接，東北亞局勢在中短期是否能保持穩(wěn)定，多方博弈的變數(shù)很大。三是中東形勢極為敏感，敘利亞、伊朗局勢向何處發(fā)展難以預料，這成為國際石油市場和全球經(jīng)濟的重大風險源。
其次是經(jīng)濟因素。一是歐債危機前景不明。歐洲主權債務在明年一季度大量集中到期，其中利益層級復雜且多國協(xié)調(diào)難度大，互相仍在試圖擠壓對方的利益空間，一季度將是歐洲進而全球金融市場的危險期。二是美國11月失業(yè)率數(shù)據(jù)降至8.6%和新房開工數(shù)環(huán)比大漲9.3%，預示美國經(jīng)濟復蘇向好，但減赤方案爭執(zhí)不下和脆弱的復蘇能否持續(xù)都將直接決定明年全球經(jīng)濟榮枯。在當前的臨界點上市場相當敏感，極易產(chǎn)生劇烈波動。歐美作為中國最重要的資本來源和最大的貿(mào)易伙伴，其經(jīng)濟前景難料自然會擾亂外貿(mào)依存度仍達53%的中國經(jīng)濟。
國內(nèi)方面。在今年緊縮調(diào)控的基礎上，明年要為“十二五”規(guī)劃落地和經(jīng)濟增長開疆拓土，松緊之間政策銜接和協(xié)調(diào)的難度不小。
首先，在前景不明的情況下，經(jīng)濟政策前瞻不易。一是2011年四季度通脹水平加速下行，為經(jīng)濟刺激政策釋放了少許空間，但是明年在國內(nèi)投資需求拉動和國際大宗商品價格推動下，不能排除通脹卷土重來的可能性。二是內(nèi)外需求下行，目前也不能排除國內(nèi)經(jīng)濟增長出現(xiàn)硬著陸的風險，這將使得調(diào)控政策力度不好掌握。三是貿(mào)易順差收窄和資本流出加速，其原因包括外圍經(jīng)濟下滑和金融市場動蕩的因素，若國際環(huán)境突變，也將對國際收支產(chǎn)生較大反向影響。
其次，貨幣政策空間狹小。一是明年通脹水平或可下降，但估計仍在3%以上，貨幣量化寬松的空間有限，而且海外普遍的持續(xù)低利率環(huán)境也在擠壓中國利率調(diào)整空間。二是始自2008年的貨幣寬松后果余熱未消，資產(chǎn)泡沫和銀行業(yè)信貸風險尚未完全化解，在貨幣供應基數(shù)已經(jīng)很大的基礎上，明年為保障“十二五”規(guī)劃落地和擴大內(nèi)需而再啟貨幣政策，金融風險或?qū)⒗^續(xù)累積。
再次，財政政策壓力較大。一是收入來源減少。土地財政遇冷和結(jié)構(gòu)性減稅政策，以及房產(chǎn)稅短期內(nèi)可能難以全面鋪開，這些因素將會降低未來的財政收入。今年10月和11月的財政收入增長分別只有16.9%和10.6%，已經(jīng)出現(xiàn)快速回落。二是剛性開支增加。“十二五”期間致力推動的“三農(nóng)”、民生保障、基礎設施建設和社會事業(yè)等都需要財政的巨大投入。三是歐債危機強烈警示財政風險。雖然我國顯性債務水平不高，但是綜合隱形擔保和地方債務后風險不可小覷。而從本次債務危機看，國家財政和債務規(guī)模是否穩(wěn)健是維系國際信用的重要砝碼，這也是遠比經(jīng)濟增長更重要的國家安全底線。
最后，政策時間緊迫。一是明年是政府換屆和“十八大”召開之年，政策方向調(diào)整和重要項目推進可能受到影響。二是今年“十二五”主要項目進展緩慢，明年需要提速追趕。截至今年9月，高鐵、電網(wǎng)、電源、保障房多個重要領域僅完成年度投資計劃約60%，完成“十二五”計劃略超10%。三是時滯效應使得政策斟酌時間無多。無論財政政策還是貨幣政策，從政策出臺到開始見效一般需要3至6個月時滯。若根據(jù)國、內(nèi)外環(huán)境變化相機抉擇，那么政策見效可能最快也要到明年年中。
必須承認，在明年國內(nèi)外環(huán)境存在巨大不確定性的情況下，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標，對于政府宏觀調(diào)控是一項嚴峻的挑戰(zhàn)。而回顧中國經(jīng)濟30年來的發(fā)展成就，堅持和深化市場化改革是攻堅克難的寶貴經(jīng)驗。在新時期和新任務下，同樣需要注重市場機制的運用。為有效化解風險和克服各項困難，明年經(jīng)濟工作除了要明確總體要求和主要任務、繼續(xù)完善宏觀調(diào)控外，還需要更多地倚重市場機制進行經(jīng)濟調(diào)控。
在宏觀經(jīng)濟目標上，建議順應國際國內(nèi)形勢變化，放寬宏觀經(jīng)濟目標的波動區(qū)間，充分調(diào)動經(jīng)濟體的自我修復能力，遵循經(jīng)濟基本規(guī)律。市場建設上，建議大力推進價格體系改革，擴大市場調(diào)節(jié)范圍，強化競爭機制和減少壟斷領域。在投資規(guī)模較大的重點領域，例如基礎設施建設、保障房建設、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，建議多運用價格調(diào)節(jié)杠桿，放寬市場準入吸納更多社會主體參與，預留市場盈利空間，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式。總之，更多地借助市場機制來提高經(jīng)濟體的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面可以減輕政府調(diào)控難度和壓力，使政府部門騰出更多資源來完善公共服務；另一方面也能把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化市場化改革的攻堅機遇，借此深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，更好地支持經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。
