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    1. 二次供水安全保障需要多管齊奏
      2011-12-29   作者:吳睿鶇  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
      【字號(hào)
        據(jù)《央視》報(bào)道,湖南長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)居民反應(yīng)家里自來水渾濁不堪,而且發(fā)黃發(fā)臭,特別在停水再供水的情況下更為嚴(yán)重。此種情況已經(jīng)連續(xù)幾年,甚至蔓延整個(gè)社區(qū),引起老百姓的用水恐慌。
        央視經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致水污染的罪魁禍?zhǔn)资嵌喂┧F鋵?shí),城市二次供水水質(zhì)安全不單在長(zhǎng)沙存在諸多隱患,現(xiàn)在已上升為全國共性的問題。地下水池和屋頂水池懸浮物多,細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo),遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到6樓以下的“直供水”水質(zhì),已成為司空見慣的事情。
        最近某城市的一項(xiàng)調(diào)查顯示,有的屋頂水池積泥厚度達(dá)到20公分,其懸浮物含量達(dá)到50毫克/升,是建設(shè)部“水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的50倍,細(xì)菌總數(shù)也超標(biāo)76—110倍,不少屋頂水池中還出現(xiàn)了“紅蟲”,經(jīng)常從管道流進(jìn)居民家中。
        造成二次供水水質(zhì)低下的原因是多方面的,但更多來自管理層面的因素。一方面,既沒有法律法規(guī)依據(jù),也無明確管理部門。目前關(guān)于二次供水的管理,國家沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)定。在有些地方,如北京、上海,二次供水要實(shí)行衛(wèi)生許可,在經(jīng)過衛(wèi)生行政部門審查之后,拿到衛(wèi)生許可證才能供水。但是,大多數(shù)地方的二次供水是沒有人管的,有些歸建設(shè)部門管理,有些由衛(wèi)生部門或者水務(wù)部門管理。
        同時(shí),既有公共政策的不完善,也使二次供水陷入管理困境。建設(shè)部規(guī)定“二次供水單位應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定,對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理,確保到達(dá)用戶的供水水質(zhì)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求”,這就意味,將二次供水管理、維護(hù)全部推給了用戶,而作為各城市唯一供水單位的自來水廠卻對(duì)二次供水狀況不聞不問。用戶由于組織、技術(shù)等方面的原因,根本不可能維護(hù)水質(zhì)。這項(xiàng)規(guī)定不僅不符合國情,也不切合實(shí)際。
        筆者以為,要想保障城市二次供水安全,需多管齊奏。首先,摸清底數(shù),提高技改進(jìn)度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)盡快組織人員對(duì)全國二次供水的點(diǎn)位、設(shè)施、現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面普查,逐一登記造冊(cè),逐步全面改造。不達(dá)標(biāo)的點(diǎn)位設(shè)施應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃,逐年安排專項(xiàng)資金,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行改造,消除安全隱患。
        其次,明確管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),架構(gòu)起嚴(yán)格的監(jiān)管體系。盡快建立全國統(tǒng)一版本的二次供水管理標(biāo)準(zhǔn)和二次供水工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),健全二次供水設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收制度,完善涉及生活飲用水的二次供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),建立監(jiān)管與懲罰機(jī)制;進(jìn)一步明確行政主管部門和行政監(jiān)管部門,授權(quán)城市供水用水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)二次供水的日常工作,細(xì)化各個(gè)職能部門的責(zé)、權(quán)、利,改變二次供水分散管理、無人負(fù)責(zé)、無序操作現(xiàn)狀,使二次供水管理更具科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。
        此外,還應(yīng)當(dāng)定期組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表開展二次供水衛(wèi)生安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能作用。
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